枣办文〔2014〕41号

市委办公室   市政府办公室
关于进一步加强“三公”经费管理的通知

各镇、办事处、开发区、管理区党委（工委），各镇人民政府、办事处、开发区、管理区，市委各部委，市级国家机关各办委局（公司）及各人民团体：
为认真执行中央八项规定，落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步加强因公出国（境）经费、公务用车购置及运行维护费、公务接待经费（以下简称“三公”经费）管理，规范“三公”经费支出行为，努力降低行政成本，建立健全长效机制，现就有关事项通知如下：
一、总额控制，强化“三公”经费预算管理
（一）严格实行“三公”经费上限控制。核定各地、各部门“三公”经费控制数，在部门预算中单独列示“三公”经费预算，并由市财政局行文下达到各地各单位，作为“三公”经费支出上限。
（二）认真落实“三公”经费支出控管制度。各地、各部门每月5日前向市财政局如实报送上月“三公”经费支出情况统计表。对超出支出进度的、超同期增长的、不按规定时间报送支出进度的单位，一律停拨其公用经费。
（三）从严从紧编制“三公”经费预算。各地、各部门要严格控制“三公”经费总额，严格预算约束，强化“三公”经费分项管理，确保“三公”经费年度预算总额较上年只减不增。
（四）建立“三公”经费长效管理机制。各地、各部门要加强对“三公”经费支出管理的组织领导，明确责任主体和分工。建立“三公”经费长效管理机制，做到四个必须，即：压缩目标必须完成；调控手段必须严格；突破标准必须有批复；私设“小金库”必须从严处理。实行两个“一票否决”，即：凡“三公”经费同比增长或没有完成压缩任务的，除市委、市政府安排的项目外，对单位经费申请，不予审批；凡单位核算账户除专项资金外的资金余额大于所申请数额的，不予审批。
二、严肃制度，完善“三公”经费财务管理
（一）严格报销制度。各地、各部门要按照行政事业单位会计制度和财经纪律要求，规范“三公”经费报销制度，对“三公”经费原始凭证进行认真审核，严格按照经费开支标准进行报销，对未按要求审批报备、原始凭证不真实不完整、与公务无关或超预算支出的一律不得报销。“三公”经费原则上实行公务卡结算报销。
（二）严肃财务核算。各地各部门要如实核算“三公”经费总体情况和财政经费拨款开支情况，全面真实地反映支出用途及方向。年终决算做到决算报表数据与会计账簿完全一致。
（三）严控支出行为。一是公务接待应当提供家常菜，禁止提供香烟、高档酒水、高档菜品；二是规范“三公”经费开支程序，非特殊情况，司机不能参与经费开支、报销手续，积极推行公务卡结算制度；三是规范公用经费管理，切实提高资金使用效益；四是规范接待管理，凡是各部门、各单位在驻汉办事处开展接待活动的，严格实行“谁接待、谁负责、谁结账”。
（四）加强财政票据管理。财政部门要进一步强化票据管理措施，严格票据领用手续，按照《财政票据管理办法》，完善票据台账管理制度，实行“限量供应、以旧换新、票款同行”收支两条线管理办法。凡不具备执收执罚资格的单位和部门，一律停止供应财政票据，对因工作需要确需使用财政票据的，应由单位向市政府书面报告，财政部门依据市政府批示意见执行。
三、多措并举，加强“三公”经费考核监督
（一）加快推进“三公”经费公开工作。根据中央、省、市有关规定，从2014年起，建立“三公”经费预算公开制度。除按有关保密规定不宜公开部门预算的市级单位外，各单位都要主动公开本单位的部门预算、“三公”经费预算和部门决算信息。
（二）实施“三公”经费支出绩效评价。将“三公”经费预算执行情况作为部门支出绩效评价的重要内容，各部门按照预算绩效管理的要求开展自评工作，财政部门在部门自评基础上实施重点评价，评价结果纳入财政支出绩效评价目标考核。
（三）加大监督检查力度。财政、监察、审计等部门要切实履行职责，采取定期与不定期相结合、重点抽查与全面检查相结合的方式，对全市“三公”经费支出情况开展月报、季查、年审，要利用税务部门机控发票、交警部门电子监控等手段，突出对重点领域、要害部门、关键岗位以及各地各单位“一把手”的监督，重点治理“上有政策，下有对策”。 对超出“三公”经费支出进度的地方和单位，约谈该单位“一把手”；对突破控制数的，对单位“一把手”予以问责。对所有顶风违纪人员，一律给予党纪政纪处分。

                                       中共枣阳市委办公室
                                      枣阳市人民政府办公室
                                         2014年8月15日