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关于枣阳市极端降雨城市内涝应急预案征求意见建议的公告

日期:2023-08-17 16:25     来源:枣阳市住房和城乡建设局     字体:[         ]   打印

索引号: 011158671/2023-40053 分类: 其他
发布机构: 枣阳政府网 公开日期: 2023-08-17
标题: 关于枣阳市极端降雨城市内涝应急预案征求意见建议的公告
文号: 主题词:
生效时间: 终止时间: 来源: 枣阳市住房和城乡建设局


根据湖北省住房和城乡建设厅《关于进一步规范极端降雨城市内涝应急预案编制工作的通知》(〔2022〕737号)和《关于完善极端降雨城市内涝应急预案做好准备工作的通知》(〔2023〕563号)精神,住建局聘请第三方机构编制了《枣阳市极端降雨城市内涝应急预案》为加强极端降雨天气城市内涝应急防范,确保我市城市运行安全。特向社会公开征求意见及建议,征求意见截止时间为2023年9月16日。请将意见反馈至邮箱51573664@qq.com。(联系人:袁建平  电话:15717862045)

附件:《枣阳市极端降雨城市内涝应急预案(征求意见稿)》

枣阳市住房和城乡建设局

2023年8月17日


枣阳市极端降雨城市内涝应急预案起草说明

     一、起草背景

枣阳市处于亚热带的北缘,属北亚热带季风气候类型,并具有南北过渡型的气候特征,是湖北省降雨量最少的地区之一,根据枣阳市气象局提供资料,以1957-2017年共61年的实测数据为基础,中心城区最大降雨量为1493mm(2005年),其次为1253.6mm(1963年)与1207mm(2017年);最小降雨量为473mm(2001年),其次为547mm(1966年)与561mm(1981年),枣阳市多年平均降雨量为844mm。枣阳市降雨季节性变化明显,降水主要集中在夏季,其中又以7、8月份为最多,占年降水量的40%;最小月平均降雨量为12月份,降雨15.1mm,占比约1.8%。枣阳市域降雨分布是东南向西北逐渐递减,夏季极端降雨天气极易产生城市内涝。

为应对可能出现的极端降雨引发的城市内涝,在湖北省住建厅的安排部署下,为了做好枣阳市城区防汛、防内涝工作,提高突发事件防范和处置能力,进一步明确工作职责,保证防汛抢险工作高效运行,最大程度地防止洪水、内涝淹没居民区、企业、厂房等,保障城区生产、生活正常有序,保障人民群众的生命财产安全,保障城区经济社会全面、协调、可持续发展。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,切实将确保人民群众生命安全作为首要任务,强化各项责任和工作措施落实,确保城市运行安全和人民群众生命财产安全。

二、编制目的

做好突发极端强降雨天气灾害应急处置和救援工作,保证极端强降雨天气灾害应对工作依法、科学、高效、有序进行,最大程度减少人员伤亡和财产损失。

三、编制依据

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国气象法》

《中华人民共和国防汛条例》

《中华人民共和国河道管理条例》

《突发事件应急预案管理办法》

《地质灾害防治条例》

《中华人民共和国水文条例》

《城镇排水与污水处理条例》

《城市防洪应急预案管理办法》

《国家突发公共事件总体应急预案》

《湖北省防汛排涝应急预案》

《湖北省水利厅水旱灾害防御应急响应工作规程(试行)》

《枣阳市突发公共事件总体应急预案》

《枣阳市防汛抗旱指挥部成员单位工作职责》

《枣阳市防汛抗旱指挥部工作规则》

《枣阳市防汛抗旱风险研判及会商制度》

其他有关法律法规和相关规定。

四、适用范围

本预案适用于枣阳市城区范围内极端强降雨天气引发灾害的应急处置和救援工作。

五、工作原则

1)坚持以行政首长为核心,分级分部门负责的原则。市政府行政首长对其管辖区内的洪涝灾害防御负总责,统一指挥、统一调度。相关部门按照责任分工,各负其责。

2)坚持以人为本、安全第一的原则。以努力保障区域人民群众生命安全为首要任务,最大限度减少灾害损失。先确保城镇和产业园区安全,再抢排农田渍水,努力把灾害损失降低到最低限度。

3)坚持统一指挥、军地协作的原则。组织公众参与排涝,实行军民结合、警民结合、专群结合、平战结合,加强专业队伍建设,加强军民、警民联合演练,由防指统一指挥、科学调配防汛抢险队伍。

4)坚持分级检查、属地为主的原则。按照市防汛指挥部组织体系及职责进行防汛分级检查,各类防汛抢险工作由所在地防指组织实施。

5)坚持以防为主、防抗救相结合的原则。按照“安全第一,常备不懈”的要求,扎实做好排涝准备和水雨工灾情监测预警工作,全力减少灾害发生。险情和灾情发生后,及时组织抢险救灾,按照“突出重点,兼顾一般”的原则,努力减少灾害损失和影响。

6)坚持工程措施与非工程措施相结合的原则。在加强防洪工程体系建设的同时,完善预案体系、雨水工灾情监测体系、洪涝水调度方案;利用现代高新技术,培养高素质人才,提高管理水平和决策水平。通过宣传、教育,提高公众的水灾害风险意识,提高全社会的防灾减灾救灾能力。

六、应急响应启动

当出现下列条件之一时,气象、水利等部门向市防指提出应急响应建议,市防指可视情启动应急响应:

1)气象台发布暴雨红色预警信号,且预报未来1-3小时仍有50毫米以上降雨。

2)两个及以上测站实测降雨量达到或超过1小时70毫米、3小时120毫米、6小时150毫米,气象部门预报未来1-3小时仍有强降雨;

七、应急响应结束

当出现下列条件之一时,可视情结束应急响应:

1)强降雨导致的次生灾害已得到有效管控;

2)汛情灾情总体平稳。

八、应急预案体系

极端强降雨天气灾害应急处置预案体系包括各有关部门、基层组织和单位制定的本地区本部门(单位)极端强降雨天气灾害应急处置预案。

各街道办及相关成员单位应根据本预案和当地实际或部门职责,将每一项职责任务分解细化、具体化,明确工作内容和流程,并落实到具体责任单位、责任人。可单独编制应急工作手册,或将有关内容融入应急预案。

九、城市排水设施

枣阳城区及吴店工业园现状建成区面积为46.58km2,现状为截流式合流制排水体制,合流管及雨水排水管网总长约274km,其中合流管渠长183km,雨水管道长91km。合流管道管材为钢筋混凝土管,排水沟多为矩形断面采用砖砌块石挡墙,部分排水明沟为自然形成土渠,雨水排放主要通道有西冷沟、东冷沟、护城河、砖瓦村排水箱涵、原化工厂箱涵等,各排水通道在接入沙河截污干管处设有溢流口。根据枣阳市提供地下排水管线普查资料及排水管网系统现状数据,按照襄阳市短历时暴雨的暴雨强度公式,评估枣阳城区现状城市排水管网设计重现期。根据评估结果,枣阳城区20%以上的城市排水系统建设的重现期标准小于1年,80%的城市排水系统建设的重现期标准大于2年,城市排系统排水能力较好,其中新建区域排水系统的设计重现期要高于老城区,主要因为枣阳市属于鄂北岗地,降雨量少,地形坡度大,城市排水管道多为双侧布置,增大了管道的排水能力。

现状建成区内除排水管(涵)外,无涵闸及雨水泵站。

十、防汛排涝重点工作

1)城市道路和地下隐蔽工程积水防范与灾害抢险。

2)低洼地、棚户区进水防范与灾害抢险,包括受灾群众转移和安置。

3)在建深基坑防范雨洪与塌方灾害抢险。

4)地下公共设施(地下商城、广场、停车场等各类地下建筑物)在暴雨应急情况下的堵水和群众疏散组织。

5)污水处理厂暴雨内涝期进厂水量溢流调度。

6)沙河城区段、护城河、东冷水沟、西冷水沟、双庆沟在暴雨应急情况下的调蓄调度。

7)暴雨应急情况下治安管理。

8)暴雨导致的架空杆线、户外广告牌、绿化树木倾倒、折断、坍塌事故处置。

十一、组织保障

预案细化了各级各单位在极端降雨引发的城市内涝的工作职责,从指挥系统能力、气象预警预报、专业技术能力、应急救援力量和装备、通信与电力、交通、医疗卫生、资金物资、避难场所等方面的保障进行明确安排。





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