关于市政协第九届委员会第二次会议中提出的

第38号提案的答复

开发区活动组王征等8名委员：

　　十分感谢你们对我市优化营商环境工作的支持，你们在我市政协第九届委员会第二次会议中提出的第38号提案，经研究，现答复如下：
　　你们在提案中指出，以推动高质量发展为主题，以制度创新为核心，以持续提升市场环境、政务环境、法治环境、开放环境为主攻方向，以跨层级联动、跨部门协同、跨事权整合推进“高效办成一件事”为基本路径，大力推动营商环境革命走深走实，助推市场主体做大做强，为奋力实现“开局企稳、复元打平、再续精彩”，建成“五个城市”，打造“六个强市”提供坚实支撑。市发改局高度重视，为解决优化营商环境建设方面存在的问题，我局通过深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，认真落实党的二十大精神和省委、襄阳市委、枣阳市委关于优化营商环境的部署要求，坚持以控制成本为核心优化营商环境，有力推动了我市优化营商环境。现将具体情况汇报如下：

2023年我市围绕128项以控制成本为核心优化营商环境重点任务，全力打造“同样条件成本最低、同样成本服务最好、同样服务市场机会最多”的枣阳营商环境。

（一）全力打造“同样条件成本最低”的投资热地

一是促进市场更加公平有序。持续放宽市场准入门槛，大力推行市场准营承诺即入制，深化“一业一证”改革，加大“个转企”支持力度，维护统一的公平竞争制度。截至目前，全市新增市场主体1万余户，其中新增企业1600余户，新增个体户8700余户，全市市场主体已达10万户，市场主体总量和增量位居襄阳第一。

二是促进政务更加廉洁高效。优化政务环境，关键是要让群众和市场主体办事方便。我市通过持续深化“放管服”改革，围绕最大限度减环节、最大限度减时间、最大限度减材料、最大限度减成本、最大限度减跑腿“五个最大限度”持续优化提升，依托“一网通办、一事联办、跨域通办”，不断降低各种制度性交易成本。年初以来，我市一事联办线上办件量2097件，线下办件量2.6万件，“跨省通办”1455件，“全省通办”2438件。

三是促进要素更加完备优质。企业的发展离不开政府对要素资源进行配置的倾斜作用。在降低融资成本方面，通过“建立重点产业链金融链长制”和“加大对普惠小微领域的信贷支持”，我市新发放再贷款7.1亿元，融资金额达到10.68亿元，有效降低了企业融资成本。在降低用能成本方面，把解决民生问题作为头等大事，实现了“水、电、气、网”联动报装，结合老旧小区改造工作，试点开展“转供电”治理。在降低用工成本方面，先后开展就业援助月、春风行动、民营企业服务月、就业大篷车等线上+线下招聘活动35场，近6000多名求职者与企业达成初步就业意向。在提高供地效率方面，持续深化“标准地”出让改革，大力推行“四证”并联审批模式，进一步提高土地利用效率。

（二）打造“同样成本服务最好”的兴业福地

一是全面落实税收优惠政策。大力推广税费优惠政策精准推送机制和“非接触式”办税模式，加速企业资金周转。今年以来，我市共减免增值税8755万元，免征车购税235.8万元，办理出口退税3584.67万元；“非接触式”办税率达到93.83%，发票“非接触式”领用比例达到99.16%。

二是全力打造涉企保证金最优城市，不折不扣落实降低政府采购工程制度性交易成本相关措施，进一步明确了政府投资建设的工程项目免收投标保证金和履约保证金相关事宜。

三是全力营造优质便捷的法治环境。通过开展“百名干部进百企”及“评单位、评局长、评股长”涉企服务作风评议等活动，建立“检察官＋联络员”“一企业一法官”“警企面对面”等工作机制，实现联系企业全覆盖，并定期实地走访，主动为企业提供法律咨询、治安预警、风险防控等服务。进一步发挥法治在经济社会发展中的引领、规范和保障作用，从而推动企业和群众从“信访”到“信法”，从“找门路”到“找政策”，从“找靠山”到“找法治”的转变。

（三）打造“同样服务市场机会最多”的平台高地

一是以高效率的物流交通吸引人。以产城融合为引领，强化国省干线公路“硬联通”，持续推进“四好农村路”建设，加快推进现代物流体系建设，引导优化人流、物流、资金流、信息流等要素向交通枢纽集聚，加快形成特色鲜明、业态多元、功能完善、服务一流的现代物流市场体系。

二是以科研创新培育新模式吸引人。研究出台《枣阳市工业和信息化试点示范企业培育方案》，通过“政府＋高校＋研究院＋企业”的产学研用新模式助推产业升级。建立专精特新企业培育库，目前已入库333家科技型企业。其中，国家级专精特新“小巨人”企业5家、省级专精特新“小巨人”企业51家。

三是以突出的项目招引吸引人。强化以商招商，鼓励本地龙头企业、重点行业围绕延伸产业链、畅通供应链引进产业链上下游企业和配套产业。今年来，全市新签约招商项目116个，合同投资额完成658.2 亿元；工业项目正式合同投资额完成 591.1 亿元。招商引资实际到位资金完成212.26亿元，同比增长12.70 %；工业项目实际到位资金完成 171.2亿元，同比增长 15.25%。

（四）下一步工作计划

一是突出政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的一系列重要论述，认真贯彻党的二十大以及省第十二次党代会精神，全力落实省优化营商环境大会部署，以“放管服”改革为主要抓手，综合运用市场、社会、法治的力量，重点打造“七大环境”，将枣阳建设成为全省综合成本“洼地”和营商环境高地，跻身全省一流营商环境行列。为加快襄阳市域副中心城市建设，打造襄（阳）随（州）南（阳）毗邻地区中心城市，做强襄阳都市圈高质量发展东翼支撑提供坚强保障。

二是突出工作重点。狠抓全省“以控制成本为核心优化营商环境重点工作任务清单”在枣阳落地见效，重点突出以控制成本为核心，通过更大力度降低制度性交易成本、物流成本、税费成本、融资成本、用能成本、用工成本，解决企业全生命周期的成本困扰。同时，以更大力度优化法治环境，更大力度改进作风，强化服务保障等工作，加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

三是突出改革创新。着力破解当前优化营商环境存在的赶超意识不强、思想破冰不够、改革动力不足、创新氛围不浓等突出问题，主动对标全国、全省优化营商环境可复制推广借鉴的先进改革举措及优秀经验做法，深入复制推广国务院营商环境9条经验、50个改革举措和省优化营商环境领导小组10条内容48项复制推广改革事项，将省内外先进地区的先进经验、先进做法转化为枣阳降成本、优环境的实实在在成果，不断激发市场主体活力，打造襄阳标杆、省内一流营商环境。

四是突出督办问效。由市营商办联合市纪委、两办督查室将优化营商环境工作落实情况列入重点督查事项，抓好正反两方面典型，不定期开展“回头看”专项督查。查找问题短板，科学分析成因，实行月调度、月通报工作机制，强化跟踪督办，确保2023年营商环境评价进入全省第一方阵。针对惠企政策落实不力、政务服务中作风不实、监管执法中滥用职权等问题，发现一起，查处一起。

关于你们提出的几点建议，我局将在今后的工作中继续推进和优化相关整改措施，切实抓好贯彻落实，确保我市营商环境得到进一步优化。

十分感谢你们对我市优化营商环境的支持与帮助。

                                          枣阳市发展和改革局

                                              2023年6月29日