枣发改办〔2024〕2号

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关于政协九届三次会议第23号提案的

答 复

陈雪平委员：

十分感谢您对我市优化营商环境工作的支持，您提出的“关于优化营商环境，打造优良法治环境的建议”的提案收悉，提案建议规范涉企行政执法行为，推进“信用+执法监管”，推行“综合查一次”制度，完善问题线索收集机制等方面的建议，市发改局高度重视，现就办理情况答复如下：

一、2023年涉及提案建议工作开展情况

（一）涉企行政执法问题情况。一是贯彻落实行政处罚“三张清单”制度。根据《枣阳市全面推广行政处罚“三张清单”制度工作方案》要求，各行政执法单位根据自身行政执法权限制定了不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单“三张清单”，对首次轻微违法行为，积极适用“三张清单”，推进严格规范公正文明执法。二是建立健全柔性执法制度工作机制。我市具有行政执法权的单位中，已有13个单位出台并实施了柔性执法制度，通过包容审慎监管、柔性执法，体现过罚相当、教育与处罚相结合的原则，推行“有温度的执法”。如：市市场监管局2023年办结的746件立案案件中，符合条件给予免予处罚、不予处罚和警告不予罚款532件，占案件总数的71.4%；减轻处罚、从轻处罚170件，占案件总数的22.8%，为经营主体发展提供了更加宽容的法治环境。三是扎实开展涉企经济影响评估工作。根据《枣阳市涉企行政执法案件经济影响评估工作实施方案》，开展涉企经济影响评估工作，严格执行案件审核和涉企经济影响评估程序，严格审核案件不符合免予处罚和应当实施行政强制措施的情形，提高免予处罚和不予实施行政强制措施的容错率。

（二）“信用+执法监管”问题情况。一是完善体制机制，强化信息归集运用。市发改局信用办统筹协调，依托襄阳市社会信用综合监管服务平台，按照“谁产生、谁负责，谁提供、谁负责”原则，进行统计归集及共享，确保各成员单位信用数据及时准确上报。建立经营主体信用记录或信用档案，夯实信用监管信息基础，推进信用信息共享，支持各部门依法依规共享使用。二是加强信用监管，实施分级分类监管。推进企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合，加强对信用信息的归集共享和分析应用，根据信用等级实施差异化、精准化、高效化监管。2023年，共开展信用分级分类抽查169次，信用分级分类应用率占发起双随机任务总数171次的98.8%。使监管对诚信守法者“无事不扰”，对违法失信者“利剑高悬”，营造公平竞争的良好营商环境。三是创新信用服务，开展信用提升行动。以开展信用提升行动为切入点，加大对市场主体信用培育力度，开展信用修复“网上办”让“数据多跑路，群众少跑腿”，助力失信企业重塑守信形象。如：2023年，市市场监管局共修复经营异常主体1117户、修复行政处罚信息9件，有效激发经营主体发展活力。

（三）“综合查一次”问题情况。依托“互联网+监管”和“双随机、一公开”监管平台，深化部门联合监管，做到平台抽查事项、责任清单、部门监管职能、行业监管对象“四个全覆盖”。推进部门联合监管常态化，对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的相关行政检查事项进行“一件事”集成，实现“进一次门、查多项事”，杜绝随意检查和任性执法。及时向社会公开抽查情况及查处结果，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。2023年，共发起双随机抽查任务171次，其中部门联合抽查167次，部门联合监管占比97.7%。

（四）完善问题线索收集机制。一是深入开展“百名干部进百企”活动，常态化开展“市民问政”“评单位、评局长、评股长”等涉企服务作风评议活动，对全市营商环境进行常态化社会监督。二是依托“12345”政府热线、襄阳市中小企业服务平台、“联企e站”投诉服务平台积极收集企业诉求，及时解决企业发展中存在的困难。三是针对涉及优化营商环境政策落实的信访举报和问题线索，优先受理、优先处置、快查快结。对查处的相关典型案例，适时下发专题通报，警示教育广大党员干部。2023年，市纪委监委共查处损害营商环境问题219条，处理处分200余人。

二、下一步工作计划

优化营商环境永远在路上。下一步，我们将以更主动的姿态、更优质的服务为企业发展创造良好环境，推动优化营商环境工作走深走实，营造更优营商环境。

（一）加强培训学习，提升行政执法人员素质。认真组织开展行政执法人员资格清理，认真做好新办理执法证、补换执法证、注销执法证等业务工作，落实行政执法人员退出机制，进一步规范执法证件管理。加强行政执法人员培训工作。按照全国行政执法人员培训标准化体系建设工作要求，对执法队伍进行公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，不断加强行政执法队伍正规化、专业化、职业化建设，全面提升行政执法人员能力素质。

（二）杜绝权利任性，加大执法监督力度。通过日常监管、网络舆情、投诉举报、案件移送、行政复议等渠道加强分析研判，聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为突出问题，加大执法监督力度。扎实开展案卷评查工作。采取随机抽取的方式，对相关行政执法部门行政处罚案卷和行政强制案卷进行评查。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

（三）提升执法效能，为企业减负松绑。在“双随机、一公开”部门联合监管的基础上，由行业主管部门牵头，通过强化事项整合、深化部门联合、加大信用融合，提升监管精准性和有效性，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、靶向管理”。从“管事项”向“管行业”转变，减轻企业负担，助力优化营商环境。

（四）畅通监督渠道，构建亲清政商关系。定期组织企业家开展政企座谈会，开展大走访、大调研活动，多渠道多层次了解市场主体需求、倾听企业意见。依托“12345”政府热线、襄阳市营商环境公众号、襄阳市中小企业服务平台、“联企e站”等投诉服务平台，多渠道、多途径收集企业诉求，及时解决企业发展中存在的困难。持续深化“百名干部进百企”活动，切实解决好企业发展中遇到的困难。常态化开展“市民问政”“评单位、评局长、评股长”涉企服务作风评议活动，紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的损害营商环境问题，坚持有反映就调查、有举报就核实、有问题就处理，决不手软、决不姑息，形成查处一个、警示一片、教育全体的效果。

衷心感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续提出宝贵的意见和建议！

特此回复。

                                             枣阳市发展和改革局

                                               2024年4月22日