枣发改办〔2024〕3号

关于政协枣阳市第九届委员会第三次会议第74号提案的答复

马剑锋委员：

您提出的“关于规范农村屋顶光伏的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

首先感谢您对农村户用光伏电站建设的关注和支持。您提出的“关于规范农村屋顶光伏的建议”的提案非常好。提案建议由我市成立光伏专班小组，聘请相关专业人员，对我市光伏安装公司进行不定期抽查，并责令我市光伏安装公司必须定期进行安装员技术培训，政府不定期抽查培训记录，责令安装公司必须包好售后维护工作，同时，由市政府出台相关规则。市政府应将相关信息制定成册，发放到每个农户手里，保护好他们的切身利益。

当前，碳中和已成为全球可持续发展的理念公式。我国在“双碳”目标的指引下，近年来可再生能源实现突破式发展，步入高质量发展新阶段，其中尤以光伏发电增长势头迅猛。在为“双碳”目标提供有力支撑的同时，户用光伏行业的蓬勃发展更与乡村振兴、共同富裕息息相关。随着技术进步和成本下降，农村户用光伏电站建设的装机增长迅速，已经成为可再生能源装机的重要组成部分。政府部门应加强对光伏发电项目的监管和规范，制定更加完善的政策和措施，保护农民朋友的合法权益。

您反映的在枣阳市市面上流通的光伏组件质量参差不齐、设备安装不规范等问题，湖北省能源局出台了《省能源局关于加强分布式光伏发电项目全过程管理的通知》（鄂能源新能〔2023〕52号）文件，明确了相关事项：“分布式光伏投资主体要严格按照项目备案内容建设，认真落实建筑荷载、抗风能力、防水工艺、规范施工、安全管理等相关要求，合理确定建设方式，相关设计、施工、安装、调试和监理等参建单位应具备国家规定资质，使用的光伏产品应符合国家相关技术标准要求，确保项目本质安全。分布式光伏投资主体应在项目建成后提出并网申请，经电网企业开展涉网设备验收合格、并网调试完成后并网运行。不能满足相关技术规范的项目不得并网，相关损失由投资主体自行承担。各地发改委（局）要加大分布式光伏政策宣传力度，畅通咨询、投诉等渠道，及时回应社会关切，针对分布式光伏开发过程中出现的合同欺诈、无资质承建、违规融资等损害群众利益行为，积极配合国家能源局华中监管局等执法部门依法依规予以查处，切实保障群众合法权益。加强事中事后监管，督促项目单位落实项目建设和安全生产主体责任。”

根据《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）文件要求，枣阳市行政审批局联合枣阳市发改局、枣阳市自规局、枣阳市住建局及枣阳市城管局于2023年4月制定了《关于印发枣阳市建筑物顶部规范建设分布式光伏发电设施指导意见的通知》文件；并提请枣阳市政府同意后，于2023年4月27日以枣审批〔2023〕3号文件正式下发。文件中明确了责任分工：“市发改局负责光伏发电行业的规划引领及监管工作，市供电公司负责屋顶分布式光伏项目并网消纳等工作，市自然资源和规划局负责工业企业、公共建筑等屋顶光伏项目规划设计方案审查工作，市住房和城乡建设局负责房屋安全鉴定、抗风、防震、消防等工作，市市场监管局负责光伏代理企业合同监管工作，市科经局负责限建区域工业企业利用自身厂房安装光伏发电设施的统筹协调，市城管执法局负责按照国家建设标准和工程规范要求，依法查处违规、违法建设行为。各镇（办、区）可参照制定相应的管理规范，明确建设区域范围，加强辖区内光伏发展的合理引导、风险管控、合同指导、纠纷协调和安全监管等工作。”

针对您提出的：“许多农户对屋顶光伏缺乏了解，更不懂安装维护，出了问题只能默默吃亏，不知道该如何维护自己的利益。”问题，枣审批〔2023〕3号文件中明确了准入条件：1、为保障建筑物所有者的合法权益，更好地协调处理屋顶光伏建设过程中产生的矛盾纠纷，参与光伏项目投资企业必须具有独立法人资格和取得营业执照，能够正常开展投资、设计、安装和运维等工作。2、投资主体没有被列入严重违法失信企业名单，没有处于禁止在枣阳申请建设光伏发电设施处罚期内。3、投资主体应发挥行业技术优势，承担投资项目所在地各类型屋顶资源的调查摸底，现场踏勘工作、测算项目装机容量、开展消纳研究、拟定接入方案等工作，形成项目整体实施计划。投资主体配备光伏发电设施业内专业技术人员，具备与服务项目相匹配的技术能力，负责分布式光伏设计、安装和运维。企业不得夸大宣传，以高额回报误导消费者，避免产生经济纠纷和不稳定社会因素。4、光伏发电设施须采用经国家认证机构认证的产品，施工单位应具备相应的资质要求。

下一步，我局将紧紧围绕农村户用光伏电站建设的需要，结合上级部门出台的各类政策文件，加大光伏产业宣传力度；落实监管责任，要求各项目部门共同参与到监管中来，切实维护好农户的利益。

以上答复不妥之处敬请指正。欢迎您继续对分布式光伏项目建设给予关注和支持，并继续提出宝贵意见。

特此回复。

枣阳市发展和改革局

2024年5月8日