枣发改办〔2025〕5 号

（A）

关于对市政协第九届第四次会议第13号

提案的答复

尊敬的高福玉、李泽兵、王增修、郭仕新、谢永伦委员：

您提出的《关于促进民营经济发展的建议》已收悉。首先感谢您对我市民营经济发展的关心和支持。民营企业是推动经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。近年来，我市认真贯彻落实中央、省、襄阳市关于加快和推动民营经济发展的政策措施，积极为民营经济营造良好的发展环境，不断加强对民营经济的支持力度，全力扶持民营企业转型升级和发展壮大。

一、我市民营经济发展基本情况

2024年，全市地区生产总值874.58亿元，按可比价计算，比上年增长7.2%，高于襄阳市平均水平1.3个百分点，高于全省平均水平1.4个百分点。截至2024年底，全市规模以上工业企业334家，其中民营企业324家，约占全市规模以上工业企业97%。全年规模以上工业企业增加值增长12.2%，增速高于襄阳市平均水平4.2个百分点，高于全省平均水平4.5个百分点；其中规模以上高新技术产业增加值86.55亿元，同比增长25.5%，增速高于襄阳市平均水平15.3个百分点。今年1-5月，我市工业总产值同比增长15%，规上工业增加值同比增长17.7%。预计今年上半年，我市地区生产总值完成422亿元，同比增长8%左右；规模以上工业增加值同比增长15%左右。民营经济已成为我市经济发展中最具活力的经济增长点。

二、我市民营经济发展的主要做法及成效

（一）规模不断壮大，民营经济转型升级动能持续释放

围绕汽车装备制造、新能源新材料和农产品深加工三大根植性主导产业，我市民营企业不断提升产业链配套水平，转型升级动能不断释放。2024年，双登润阳、港利制冷等10家企业获批省级智能制造示范企业，隆胜四海入选国家级专精特新重点“小巨人”企业，实现零的突破；立晋钢铁入选2024湖北民营企业100强，金兰首饰等5家企业入选2024襄阳工业企业100强，广源公司等8家企业登榜2024襄阳工业企业纳税100强；新能源新材料、汽车装备制造产业双双入选湖北省县域特色产业集群名单。今年以来，我市新增培育省级专精特新中小企业23家，累计总数达75家，位居襄阳市第二，仅次于襄阳高新区；组织秦鸿新材料、欧阳聚德两家公司提交资料申报国家级专精特新“小巨人”企业，国家级专精特新“小巨人”企业累计总数达8家，位居襄阳市第三位；港利制冷、福智汽车、三三电气、东航塑编4家企业进入省级制造业单项冠军企业公示名单，我市累计总数预计达17家。

（二）强化创新驱动，民营企业智能制造步伐不断加快

聚焦“两资三能”，鼓励民营企业加大有效投入，大力推进“技改提能、制造焕新”行动，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备，对生产设施、工艺条件及生产服务等进行智能化数字化改造，立晋钢铁、港利制冷、双登储能、蓝带啤酒、隆盛四海等企业设备更新改造项目分别获得超长期特别国债、中央预算和省预算内资金支持，福智汽车等企业获批中央引导地方科技发展资金支持。今年1-5月，工业企业累计完成投资86.64亿元，同比增长24.3%，其中技改投资完成10.37亿元，技改投资占工业投资比重11.97%。持续推动民营企业科技创新与产业创新深度融合，组织三三电器、中意纺织等4家企业积极申报“省科技人才服务企业项目”，摸排福智汽车等5家“2025年襄阳市关键核心技术攻关需求”，动员维恩生物向上争取“省重点科技计划项目”，协助欧阳聚德、飞龙摩擦等4家企业柔性引才“省科技副总”，助力香芝源公司搭建“省级企校联合创新中心”。药昇中药、妍琪生物分别获批省级技术创新计划、科技人才服务企业项目，隆胜四海、鑫西康入选省级瞪羚企业，香芝源、枣益针灸推拿获评“湖北老字号”品牌。截至目前，我市累计有省级以上科技创新平台26个，省级以上企业技术中心和工程研究中心2个。国家知识产权强县建设试点县扎实推进，我市获批县域国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点。

（三）加强金融支持，民营经济融资保障水平不断提升

制定《金融支持实体经济发展若干措施》，举办金融“早春行”等各类融资对接活动，建立支持小微企业融资协调工作机制，引导各银行机构创新推广“小微快贷”“纳税e贷”“流水贷”“税易贷”“枣担快贷”等100多款适合民营企业的信贷产品，大力支持、引导省农担公司、襄阳融资担保集团枣阳办事处积极开展业务，引导枣阳金盆担保公司降低担保费收取比例，通过政银担合作、发展供应链业务、建设应急转贷纾困体系等方式，多渠道满足民营企业资金需求，有效缓解民营企业融资难、融资贵等问题。截至今年5月，全市各项贷款余额528.78亿元，比年初增加28.95亿元，同比增长4.94%；其中全市单户授信1000万元以下的普惠小微企业贷款余额84.14亿元，比年初增加1.78亿元，同比增长9.91%，高于各项贷款增幅4.97个百分点。

（四）扩展资本市场，民营企业上市进程持续稳步推进

围绕多层次资本市场发展需求，对全市规模以上民营企业生产经营情况和上市意愿进行全面摸底调研，建立上市后备企业资源库20余家，择优选择发展前景好的中小微企业和高新技术企业作为重点培育对象，形成“培育一批、储备一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的梯队发展格局。多次举办上市后备企业培训班，加深民营企业对资本市场认识，坚定民营企业上市信心。积极整合金融、财税、产业、科技等一揽子政策措施，为企业生产经营、科技创新、开拓市场等提供支持，促进要素资源向上市后备企业聚集，助力企业解决上市难题。截至目前，我市已有省级上市后备金种子企业4家，省级上市后备银种子企业12家；已有米朗科技、隆胜四海2家企业启动上市工作，与天风证券签订了新三板挂牌辅导协议，米朗科技于今年5月9日在新三板挂牌，成为枣阳市第一家在资本市场“尝鲜”的本土企业，隆胜四海上市工作正在稳步推进。

（五）落实税费政策，民营企业经营成本有效降低

始终将落实税费优惠政策作为支持民营经济发展的重要举措，全力以赴打通政策落实的“最后一公里”，确保税费红利精准滴灌。在鼓励民营企业科技创新方面，高新技术企业可享受15%企业所得税税率优惠政策；企业开展研发活动发生的研发费用，未形成无形资产的按照实际发生额100%在税前加计扣除，形成无形资产的按照无形资产成本200%税前摊销；对于企业购进的500万元以下的设备、器具，允许一次性计入当期成本费用在税前扣除；企业使用资源综合利用目录内的资源作为主要原材料生产产品取得的收入，减按90%计入总收入。2024年，全市高新技术企业按15%企业所得税税率优惠减免税款1820.71万元，研发费用加计扣除减免税款2615.7万元，500万元以下设备、器具一次性税前扣除优惠减免税款1874.12万元，节能减排减免税款286.21万元。在支持小微民营企业发展方面，小规模纳税人月销售额10万元以下部分免征增值税，超额部分按1%征收；符合条件的小型微利企业应纳税额不超过300万元部分实际税负5%，目前我市97%的企业均享受小型微利企业优惠。2024年，共减免小规模纳税人增值税3.41亿元，减免小型微利企业税款1.04亿元。此外，在社保方面，执行阶段性降低失业保险费率政策，失业保险费率按1%执行，2024年减免社保费2342.63万元。

（六）擦亮服务品牌，民营经济发展环境持续优化

主动服务和融入全国统一大市场建设，促进各类生产要素有序流动、高效集聚、优化配置。持续擦亮“枣事枣办”金字招牌，统筹开展“公平守护、公正执法、提质增效、建链强链、强基惠民、全程联动”六大行动，利用电视、网络、公众号等宣传渠道广泛宣传解读“惠企政策大礼包”，持续开展“百名干部进百企”“解难题、稳增长、促发展”“‘四上’企业大调研、大走访、大服务”等活动，通过“入园区、进企业、下基层”等政企互动，为市场主体提供全面、权威、及时的政策信息，切实将政策用足、用活、用透，精准破解民营企业发展堵点难点痛点问题，塑造“亲”“清”政商关系。市民之家投入使用，基本实现了“进一扇门、办所有事”。2024年，全市12个改革事项入选全省典型案例并通报推广，全省营商环境评价前进30位以上，连续两年获评“全国城市营商环境创新县（市）”

三、下一步工作措施

（一）优化营商环境，坚定民营企业发展信心

聚焦重点、系统施策，以更高标准、更大力度打造一流营商环境，以营商环境之“优”促民营经济之“强”。一是打造更加开放公平的市场环境。全面落实“非禁即入”原则，大力实施市场准入负面清单制度，着力破除市场准入的隐性壁垒，让各类市场主体“进得来”。完善统一的市场监管制度规则，加强信用体系建设，推行“双随机、一公开”监管与信用监管相结合，减少对企业生产经营的影响，让各类市场主体“留得住”。二是打造更加公正透明的法治环境。扎实开展涉企案件专项检查行动，加强涉企乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封“四乱”集中整治。开展拖欠账款攻坚行动，有效打击老赖，引导企业守法诚信经营。三是打造更加便利高效的政务环境。持续推进“从上向下”放权、“从内向外”简政、“事中事后”监管，最大力度精简审批手续、最大限度压减办理时限。加快建设“枣事早办”综合服务平台，推动政务服务从“能办”向“好办”“快办”升级。扎实开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，助力企业投产、经营、达效。持续加强优秀民营企业典型宣传，大力弘扬企业家精神，用榜样的力量提升民营企业家的发展信心。

（二）鼓励创新发展，增强民营企业核心竞争力

持续鼓励民营企业科技创新，千方百计增强民营企业发展动能，提升民营企业核心竞争力。一是积极支持民营企业技术创新。落实工业经济高质量发展、推进制造业智能化改造和数字化转型、推进科技创新企业梯度培育等相关惠企政策，强化民营企业技术创新主体地位，促进创新资源、创新人才、创新政策等要素向民营企业集聚。引导民营企业加大研发投入，鼓励民营企业高水平建设各级企业技术中心、工程技术研究中心、工程中心等研发机构。鼓励民营企业深耕细分领域，培育数量更多的主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新企业。鼓励企业与高校院所共建研发机构，开展产学研合作。二是积极支持企业设备更新。抢抓设备更新改造超长期特别国债政策窗口期，加大政策宣传和工作指导，积极为民营企业申报政策资金，鼓励民营企业通过技术改造向高端化、智能化、服务化发展，不断提升市场竞争力。

（三）优化产业结构，推进民营企业转型升级

围绕汽车装备制造、新能源新材料和农产品深加工三大根植性主导产业，培育和引进一批优质民营企业，因地制宜发展新质生产力，加快构建具有枣阳特色的新型现代化产业体系。一是推进传统产业转型升级。围绕农产品深加工、汽车零部件等传统产业，统筹利用各类产业发展资金，持续加大对民营企业支持力度，引导企业升级产品，研发新品，延长链条，推动产业规模化、集约化发展。加强“枣阳皇桃”品种培育和品牌管理，积极创建“枣阳皇桃”区域公用品牌，打造“爆品、爆款、爆单”。二是培育新兴产业发展壮大。围绕新能源新材料，积极引导民营企业加大科技创新力度，持续研发新产品、布局新赛道、打造新链条，加快形成铅酸、磷酸铁锂、钒液流、电解水制氢制氧全技术全链条产业布局，建设全省储能产业高地。进一步明确化工企业入园政策，为企业创造安心发展环境。三是前瞻谋划未来产业布局。抢抓国家低空经济发展机遇，加快枣阳通用机场项目建设，同步建设集研发、制造、维修、培训、救援、物流为一体的通航产业园，积极打造鄂西北区域性通用航空产业中心和空中应急救援中心，建设全省低空经济示范区。

（四）深化区域协作，拓展民营企业发展空间

坚持开放合作，鼓励和支持民营企业广泛参与区域合作、对口合作、开放合作，拓宽民营经济成长空间，在大开放中实现大发展。一是进一步提升产业承载能级。抢抓新一轮《中国开发区审核公告目录》修订机遇，科学规划布局国家级枣阳经济技术开发区发展空间，高站位谋划推进枣阳市区域内整合和襄阳市范围的跨区域整合，申请组建枣宜经济技术开发区，提升区域协同发展水平，为民营经济发展提供更加广阔、开放的发展空间。二是进一步深化区域协作。高效申建自贸区襄阳联动创新发展区，强化与襄阳综保区、自贸区、跨境电商综合试验区等经济功能区合作，搭建外资外贸产业园区、加工贸易出口基地，持续提升开放平台能级。深度融入“一带一路”倡议，积极拓展RCEP国家、非洲等新区域新市场，持续扩大对外贸易“朋友圈”。运用湖北省国际贸易数字化平台，组织更多企业参与境内外各类展会，大力推动汽车及汽车零部件、农产品及农业加工品等优势产品对外出口。

（五）强化金融服务，降低民营企业融资成本

聚焦民营企业融资需求，着力构建多层次资本市场，持续提升金融支持民营企业发展质效。一是持续推动金融机构信贷产品创新。鼓励金融机构深入调研民营企业融资需求特点，结合行业发展趋势和企业生命周期，开发更多个性化、差异化的信贷产品。二是持续健全完善金融担保体系。积极引导金盆担保公司充分发挥政府性融资担保平台作用，积极向上争取各类担保行业奖补资金，为我市民营企业提供更加便捷、优质的融资担保服务。三是持续推进小微企业融资协调机制。持续开展小微企业“千企万户大走访”活动，引导金融机构进一步优化信贷审批流程，缩短审批时间，提高贷款发放效率，为民营企业提供更加便捷、高效的金融服务。四是持续服务民营企业上市。组织相关部门加强对上市后备企业的跟踪辅导，及时协调解决企业上市过程中遇到的困难和问题，落实各项优惠政策，提振企业上市信心，增强企业在枣发展的信心和归属感。

（六）聚焦诉求响应，持续释放税费政策红利

认真贯彻落实国家税费减免政策，精准回应市场税费诉求，持续释放税费政策红利。一是深化争议化解。深化“枫桥式”税务分局建设，持续开展税费矛盾争议“源头解”活动，精准收集群众诉求，不断优化政策落实中的不足。二是优化税费服务。加大政策宣讲解读力度，精准推送税费优惠，简化税费优惠享受办理流程，以“政策找人”不断丰富“红利账单”。三是坚持依法治税。优化税费优惠政策落实风险防控，严查违规享受，维护公平的市场环境，保障民营企业有序发展。

再次感谢您对我市民营经济发展的关心和支持！希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。谢谢！

特此回复。

枣阳市发展和改革局

2025年6月30日