尊敬的左小明委员、丁永荣2位委员：

你们好！首先，我们衷心感谢你们对未成年人保护工作，特别是农村留守儿童保障及其假期生活安排的关注和重视。你们的提案反映了当前社会关注的热点问题，也是我们工作的重要方向。你们提出的建议具有很强的指导意义，我局对此高度重视，进行了认真研究，现结合我市儿童福利工作的实际情况，答复如下。

一、目前我市未成年人保护工作现状

近年来，我们深入贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护工作的重要论述和重要指示批示精神，以构建未成年人家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的未成年人保护工作体系为重点，聚焦问题突出领域和工作薄弱环节，持续完善制度机制，精准制定政策措施，全面抓好工作落实，用心用情用力保障未成年人健康成长。

（一）健全领导协调机制。成立了以行政主要负责人为组长的市、镇两级未成年人保护工作领导小组，召开枣阳市未成年人保护领导小组全体会议并印发实施方案、工作规则和任务分工等文件，建立了“未保工作站、个案会商、临时监护、困境等级评估和分类处置”等多元化制度，从制度机制层面对未成年人保护工作进行了全面规范完善。

（二）强化阵地和队伍建设。市级层面成立了枣阳市未成年人保护中心，各镇（办、区）建立了乡镇未成年人保护工作站，全市每个镇（办、区）配备了3-5名儿童督导员，每个村（居）委会都配备了1名儿童主任。市、镇、村三级未成年人关爱服务体系已经形成。我市还建有13个乡村少年宫和1个市青少年活动中心，乡村学校少年宫建设全覆盖。

（三）落实落细未保政策。先后印发了《未成年人刑事案件的审理方案》《未成年人刑事案件法庭教育规则》《枣阳市关于罪错未成年人保护处分工作的实施办法》《枣阳市预防未成年人违法犯罪工作办法》《枣阳市家庭教育指导与服务“十四五”规划》和《枣阳市开展湖北省中长期青年发展规划（2017—2025年）试点工作实施方案》等专题文件，为做好未成年人保护工作提供了有力的政策支撑。

（四）加大社会保护力度。积极支持引导专业社会工作者、社会工作服务机构、志愿服务力量、公益慈善组织参与未成年人保护工作。联合武汉逸飞社会工作服务中心、襄阳市春雨社会工作服务中心等10余家专业社会组织，实施了“情满帝乡”“爱满荆楚”“希望家园”“少年儿童心向党 关爱守护伴成长”和“留守儿童困境儿童关爱”等服务项目。四年来，湖北文理学院志愿者服务队在我市七方镇常态化开展帮扶学业、陪伴爱护、谈心谈话、心理疏导、开阔视野等志愿服务活动。每到暑假多个乡镇留守儿童“彩虹行动”爱心家园服务相继开班，为留守和适龄儿童提供课业辅导、阅读兴趣培养、安全自护和心理关爱等课程。

（五）完善学校保护机制。为保护未成年人受教育权利，我市健全“控、辍、保”学长效机制、贫困生帮扶机制、健全校园安全防控机制，全面贯彻落实《湖北省学校安全条例》，加大经费投入，投资800余万元逐步推进“三个100%”即“一键报警更新”“校车监控平台”“教育局监控中心”全覆盖，全面提升校园安保能力。积极开展防溺水、防欺凌、防性侵、反诈骗等安全专题教育和反恐防暴、防震减灾、安全疏散、突发事件处置等应急演练，系统防范发生道路交通、校车、食品、消防、实验室危化品等安全事故。针对留守儿童发挥学校教育主渠道、主阵地、主课堂的作用，建立留守儿童学校关爱保护机制，形成学校、家长、委托监护人共同关爱培育的合力。

（六）探索家庭保护新模式。依托学校、村（社区）公共服务设施，通过展板、微视频、家长会、短信、发放宣传资料等多种形式，对未成年人家长开展《中华人民共和国家庭教育促进法》《中华人民共和国未成年人保护法》等未成年人相关家庭教育指导。同时，我们在全省率先成立了涉案未成年人家庭教育工作站，着力解决父母或者其他监护人主体意识不强、责任落实不到位，家庭教育方式不当、教育理念和方法欠缺，家庭成员法治意识淡薄等问题。

（七）加强司法保护。切实贯彻对未成年人“教育、感化、挽救”方针，落实“教育为主，惩罚为辅”原则。自2018年开始，我市探索尝试对未达刑事责任年龄未成年人实行分级干预和精准帮教举措，通过联动机制获取了40名罪错未成年人信息，经过分级干预后重新回归社会人数达98%以上。针对办案中集中反映出来的涉未管理方面的漏洞，市检察院通过磋商、发出诉前检察建议的方式，完善治理措施、督促依法履职。市司法局以“三个加强”援助，维护未成年人合法权益。一是加强联动援助。就通知辩护的具体操作达成一致意见，完善未成年人法律援助机制。二是加强针对援助。构建“绿色通道”，对未成年人法律援助案件，当即受理、及时审批，综合案件性质、社会影响等因素，指派精通未成年人法律事务的律师担任辩护人，提高援助效率。三是加强监督管理。对符合条件的未成年人案件，指派律师跟踪参与侦查、审查起诉和审批全过程，在全面了解案情基础上，提出辩护意见，提升辩护质量。2023年，市法援中心共办理64件未成年人案件，其中民事案件8件，刑事案件56件，有效地维护了未成年人合法权益。

（八）加强法治宣传。全市中小学法治文化阵地覆盖率达100%，每年有近6万未成年人学生到基地开展法治实践活动。自2021年2月开始，我市实行“订单式精准法治宣传”，目前，已形成了预防校园欺凌（小学生版、中学生版）、预防打架斗殴（男生专场）、那些关于性侵害你不知道的事（男生专版、女生专版）、家长监护等十余个主题的特色法治大餐，先后赴太平镇、吴店镇、杨垱镇开展订单式法治宣讲17场，覆盖人数4万余人。

（九）加强网络保护。严格落实中小学生“五项管理”，采取“有限带入校园和精细化管理”的措施，全面加强中小学生使用手机的管理；深入开展校园“国家网络安全周”活动，统筹推进网络安全教育知识进校园、进家庭，切实提升广大师生、家长的网络安全防范意识；从严落实《旅馆经营者接待未成年人入住“五必须”》要求，营造青少年健康成长的网络“净土”。

二、下一步打算

（一）协同配合优化未成年人成长环境。联合未保相关职能部门深入做好问题少年“大起底”，围绕学生、家庭、教职工三个维度开展排查，查清极端倾向、霸凌历史、厌学逃课、交往复杂的学生；查清亲情失和、单亲离异、遭遇变故等情况的未成年人，逐一落实思想教育、法治教育、心理疏导和帮扶管教措施，严防形成现实危害。

（二）扎实开展关爱未成年人系列活动。在寒暑假、六一等重要节点，开展各类关爱服务活动，针对未成年人（特别是留守儿童）充分发挥未保站、儿童之家作用，因地制宜探索课后托管、游戏娱乐、心理社会支持等综合服务。

再次感谢你们的宝贵建议。我们将以更加务实的态度和更加有力的措施，全力推进未成年人保护和农村留守儿童保障工作，为未成年人的健康成长贡献我们的力量。

 枣阳市民政局

                             2024年5月21日