陈德泉代表：

你提出的“关于解决城区社区有争议（插花地）地段管理的建议”收悉，此项工作可列入规划逐步解决。你在提案中反映：目前城区少数社区之间交叉地无人管理，影响居民办事，要求重新划定行政区域，以达到土地界定准确等问题。现结合民政职能，就有关问题答复如下：

一、关于南园社区、沙店社区和清泉社区界线划定的问题

你在提案中提到南园社区、沙店社区、清泉社区存在着“土地交叉，居民居住分散，行业管理履职原则不清”等问题，据了解：现南园社区和沙店社区在1958年时同为枣阳市城关镇两个大队。南园在1984年时由大队改为南园村，2001年由市政府批准为南园社区；沙店在1984年时由大队改为沙店村，2002年由市政府批准为沙店社区。由于双方从上个世纪都存在“田挨田、地挨地”“插花”“飞地”等现象，所以市政府当时在设立南园和沙店社区时，沿用了原来双方社区和群众多年来一直认可的“习惯界线”，并没有详细明确双方四至界线。2020年，为更好管理经信局下属几个破产改制企业，经市政府批准，在沙店社区划分出一部分涉企的区域，成立了清泉社区。

二、关于南园社区、沙店社区等行政区划调整的情况说明

你在提案中提出“由民政部门按照新形势城市建设变动情况，改变原有历史划分的区域，重新更改所辖社区面积区域”的建议，我们认为，按照行政区划一般保持稳定的总原则，同时，根据中央、省区划调整文件相关要求，若涉及沙店社区和南园社区的区划调整，其实质为南城街道同北城街道两个办事处之间的行政区划调整，此项工作须有第三方专业团队介入，并由市委市政府、相关办事处和社区等提出可行性报告，并按要求准备大量的申报资料，逐级上报，最终由省政府审定后批准，程序较为复杂，时间跨度至少为2-3年。经咨询上级主管部门，结合枣阳实际，一般不建议调整区划。

三、关于对争议地段管理的建议

综上所述，南园社区同沙店社区、民营区社区、清泉社区争议问题的核心是对社会事务和网格划分上的争议，属于社会事务管理层面的问题，并不涉及行政区划界线的争议。此类问题各地都有过类似现象，如有区划争议的，按照湖北省乡级勘界工作对“插花地”界线核定的原则规定，一般对于没有明确“法定界线”（各级政府批准有文可查）的，通常采用“习惯界线”。也就是说具体到南园社区、沙店社区、清泉社区，如没有通过省政府行政区划调整的，目前的界线仍然采用多年前已形成的双方认可的“习惯界线”。

我们认为，社会事务的划分和管理同行政区划没有直接的必然联系，且行政区划界线一般没有比较规整的划分，参照外地经验，我们建议：在行政区划目前无法调整的情况下，为节约行政成本，提高办事效率，最简单的划分就是以方便群众为出发点，调整网格，就近划分社会事务管理权限。 

枣阳市民政局

                         2024年6月25日