尊敬的杨山峰、张毅、龚景富、王治兵、雷艳云、张菊、闫全义、水冰、吉伟、李洲洋、马洪婧、秦伟、惠随琳、王霞、周德琴15位委员：

首先感谢你们对我市养老事业工作的关心与支持！你们在政协枣阳市第九届委员会第四次会议提出的第93号提案《关于完善城市社区养老服务体系的提案》已收悉。提案聚焦居家养老服务体系建设，你们提出的建议具有很强的指导意义，我局对此高度重视，进行了认真研究，现结合我市养老服务工作的实际情况，答复如下。

一、建立分阶段、分层次的养老服务体系，满足不同群体的服务需求

为积极应对人口老龄化，2018年10月，市政府印发了《关于加快发展养老服务业的实施意见》（枣政发〔2018〕16号），提出了统筹规划建设城市养老服务设施、大力发展社区居家养老服务网络、大力加强各类养老机构建设、切实加强农村养老服务、积极推动医养融合发展、培育壮大养老服务产业六大任务，并从切实保障用地需求、落实税费优惠政策、建立健全补贴支持政策、培育专业化服务队伍、发展养老服务社会组织等五个方面提出了一系列含金量高、指导性强、具体可行的保障措施。截至目前，全市3个街道、9个乡镇建设了具有日间娱乐、就餐、住宿、上门助洁、助浴、助护、日托和全托，对下指导等综合功能的养老服务综合体，36个中心城市社区建设了日间照料中心；已建成“幸福食堂”“老年人助餐点”30个，公办养老机构38所，社会办养老机构23家，设置养老床位达8千余张，入住老年人近3千余人，极大地满足了不同群体有需求老年人就近养老入住要求，方便亲属照护探视。

二、积极探索居家养老服务设施长效运营机制

积极推动城乡居家养老和社区养老服务设施建设，逐步补齐城乡居家养老和社区养老服务设施的短板，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务供给体系。2020年以来在北城办事处东园社区、南城砖瓦社区、环城八里社区、吴店镇中心社区、七方镇罗岗社区、新市镇中心社区、环城办事处袁庄社区、车河管理区车河社区、琚湾镇琚湾社区、熊集镇熊集社区、太平镇姚岗社区、杨垱镇中心社区、兴隆李楼社区建设了具有日间娱乐、就餐、住宿、上门助洁、助浴、助护、日托和全托，对下指导等综合功能的养老服务综合体；对吴店徐楼村、树头村、太平北张庄村、吴店镇花无脊村和玉皇庙村、环城崔庄村、十里村、王城镇雨坛村、环城东郊村、吴店春陵村、平林柴家湾村的老年人互助照料活动中心进行了提档升级。全市养老服务能力水平得到明显改善。鼓励支持让专业的人做专业的事，引进专业的团队配置专业的力量，整合对接医养康养等各类优势资源，在充分尊重老年人原有的生活习惯和居家养老观念的前提下，为老人提供“居家—社区—机构”有机融合的综合型、专业化服务模式，打通有针对性、个性化养老服务的“最后一米”。推动城乡居家养老和社区养老服务设施持续健康运营，提升城乡社区养老服务品质，构建城乡融合的养老服务体系，更好满足老年人就近就便养老服务需求。

三、加大财政支持力度，营造良好的养老服务环境

一是鼓励有条件的农村探索利用农村集体经济、农村土地流转等收益解决本村老年人的养老问题，利用农村闲置的学校、村“三委”用房、医院用房、民房等资源改造成农村居家养老服务设施，开展自助式、互助式养老服务。二是全力推进社会力量兴办养老机构，通过落实优惠政策、多方扶持等工作方式，积极倡导投资主体多元化，鼓励社会力量整合改造社会闲置资源发展养老服务，多渠道兴办和改扩建养老院、老年公寓等养老服务机构。三是推进农村福利院设施建设，提升农村福利院老年人的幸福感、获得感和安全感。在全市农村福利院开展了“冬暖工程”和“平安工程”建设，为每所农村福利院建设了“冬暖室”、活动室、棋牌室，为入住老年人的宿舍安装了空调，同时对每所农村福利院的消防设施、无障碍设施、特护设施以及危房进行建设和维修，推动服务设施达标，极大地提高了农村福利院的养老服务能力和水平。四是为切实提升公办农村福利院的管理水平与服务质量，实现资源的优化配置及高效利用，成立了枣阳市养老服务指导中心。五是积极推进县级失能特困供养机构建设，在枣阳市社会福利院建设2栋功能齐全、设施完善的失能特困人员集中供养的养护楼和附属设施，实现了全市失能特困人员应集中尽集中、愿集中尽集中照护，极大提升了失能人员的幸福感和获得感。六是2025年将投入70万元为太平镇韩岗村、环城办事处刘桥村、鹿头镇郭营村、杨珰镇桃园村、平林镇胡家湾村、兴隆镇耿桥村、大庙村7个农村老年人互助照料活动中心进行提档升级。在北城街道北关社区增设一处幸福食堂，目前幸福食堂已开始试运行，采用“社区补贴+社会支持”的运营模式，针对不同年龄段的社区老人实行多种优惠，为辖区800余名符合条件的老人，提供贴心的普惠助餐服务。不仅解决了独居老人的就餐难题，更为他们搭建了交流的平台，提供了享受幸福晚年生活的温馨港湾。以后，我们将加大对社区养老的投入，在每个街道和有条件的乡镇建设一处综合性养老服务设施，为完善居家、社区和机构养老相协调，医养和康养相结合的养老服务体系建设打下良好基础。

再次感谢你们对我市养老事业的关心和支持，诚请你们在今后的工作中多提宝贵意见。

                                枣阳市民政局

                               2025年7月1日