李志勇代表：

您好！关于您提出的“成立二手车服务中心和整治专班建立统一规范集中的二手车大市场的建议”的建议，我局已经收悉，经研究答复如下：

一、建议办理过程

您提出的建议，贴近民生、贴近实情，对规范、活跃、壮大我市二手车大市场具有历史性的作用，我们非常赞同。接到您的建议后，我局局党组非常重视，召开党组专题会议，研究部署，成立局长任组长、分管领导任副组长、责任股室负责人为成员的工作专班，在全市开展了专项检查，建立了二手车市场台账、抽查经营户113家（企业105家、个体8家）、建议修改二手车交易协议13处，并从广告宣传、守法诚信、规范经营等方面予以警示引导。同时与建议中涉及的其他四个相关的公安、商务、税务、城管部门沟通，协同整治，公安部门把二手车交易办理列入高效办成一件事“我要买二手车一事联办”事项，目前年办理二手车转让登记业务4000余件；商务部门加强市场综合监督管理力度、强化行业自律、提升消费者风险防范意识；税务部门通过线上+线下等多种渠道优化纳税服务，精准辅导完成交易过户、照章纳税；城管部门对重点地段存在车辆乱停乱放、乱搭乱建、环境脏乱差等现象加强整治。我们还走访、征求了3家二手车经营企业、2个二手车交易市场、4个管理部门和多个市场监管所的意见和建议，形成了统一意见。

二、我市二手车市场现状及存在的问题

我市二手车经营主体主要有两大类：一是货运型主体，主要分布在大唐物流及百盟光彩周边位置；二是乘用型主体，主要分布在前进路及茶棚附近。截至目前，在市场监管部门登记注册的经营范围中含有二手车经营的有512家，其中企业493家、个体19家；在商务部门备案的企业共有12家，其中经销企业5家、中介服务企业2家、交易市场3家、鉴定评估机构2家；税务部门登记管理的有二手车交易市场3个、经销企业18家；城管部门统计的有二手交易车行36家，其中有2家暂停营业。四个部门的统计数据差距大，原因是统计标准不统一，又没有形成数据资源共享。

目前我市二手车市场监管存在主要问题：一是经营主体经营行为规范性较差，普遍存在交易合同不规范，或没有规范化交易合同，导致交易纠纷多发；二是部分经营主体未在商务部门备案登记，少数货运信息部代办，有以旧充新、以次充好等行为；三是占道经营问题较为普遍；四是门牌不规范，有很多个体户门头广告牌是“二手车市场”。五是监管没有形成合力，各部门分头监管，未形成合力。六是监管难度较大，特别是在集中、统一、规范上。

三、意见建议

（一）明确二手车市场的管理部门职责。二手车市场的管理，涉及多个部门，涉及商务局、公安局、城管局、税务局、市场监管局、属地政府等。你提出的“成立枣阳二手车服务中心和整治专班”，建议是由政府主导、商务部门牵头，进一步明确各部门的职责。

（二）建立二手车市场监管统一协调机制。建议建立由“政府主导、商务部门牵头、各责任部门协同”的二手车监管机制，一是理顺、畅通商务、公安、市场监管、税务、城管等部门在各个监管环节的责任，做到责任明确、服务优质、监管规范；二是信息共享，督导二手车经营主体在商务部门的“全国汽车流通信息管理系统”进行备案；三是定期开展专项联合执法检查活动，规范经营行为；四是建立健全如电子化的交易档案管理制度。

（三）建立行业自律机制。由相关部门组织行业管理机构成立“枣阳市二手车经营者行业协会”，发挥协会作用，一是通过制定行业规范、开展诚信经营等活动，加强行业自律，提升整个行业形象和信誉、消费者风险防范意识。二是通过举办讲座、发放宣传资料等方式，引导消费者合理性选择二手车。三是推广二手车交易合同范本和电子合同，进一步规范交易行为。

（四）建立惩戒机制。一是严格查处违规违法行为，各监管部门可以依照上级部门转办或接到群众投诉及在日常管理中发现的问题，严查重处，形成震慑，实行“以案促改，以案促管”的管理机制；二是严格落实社会联合惩戒机制，各部门要及时将违规违法查处信息公示，实施社会联合惩戒。三是建立行业协会内部惩戒机制，在行业内部通报违规违法黑红榜。

（五）规划建立统一规范集中的二手车大市场。建立统一规范集中的二手车大市场，是一个需要周密规划、科学论证、持续推进的大型项目，建议由主管部门商务局牵头，在市政府主导下，论证、规划，可向社会招商，建设一个规范的二手车交易市场场所，设立登记服务站，提供交易、开票、登记、评估、拍卖、售后、保险等“一站式”服务，逐步引导、规范、壮大适合枣阳发展特色、撬动枣阳经济积极发展。

主管领导：聂波       联系电话：13972058886

经 办 人：张威       联系电话：18972258128

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