枣阳市司法局

关于对政协枣阳市九届四次会议

第11号提案的答复

陈正兵委员：

你们提出的“大力实施柔性执法 营造宽松营商环境”的提案收悉，该提案中“大力实施柔性执法”的内容，为我市深入推进严格规范公正文明执法，积极推行包容审慎监管，持续优化法治化营商环境提供了很好的建议。议案由我局会同相关行政执法部门办理，现答复如下。

实施柔性执法，是2022年省优化营商环境领导小组提出的创建优化营商环境先行示范改革项目。2022年3月，根据《省优化营商环境领导小组关于开展2022年全省优化营商环境先行区创建工作的通知》（鄂营商发〔2022〕3号）我局积极申报了“扩大包容审慎监管范围，建立不予实施行政强制综合负面清单”改革事项；2022年5月，《省优化营商环境领导小组关于开展优化营商环境先行区创建工作的通知》（鄂营商发〔2022〕4号）确定枣阳市为该改革事项的创建试点；2022年11月，《省优化营商环境领导小组关于2022年全省优化营商环境改革先行区的通报》（鄂营商发〔2022〕9号），枣阳市被省优化营商环境领导小组命名为“扩大包容审慎监管范围，建立不予实施行政强制综合负面清单”改革事项先行区。2022年以来，我市按照省、襄阳市持续深化一流营商环境建设的工作部署，大力推行包容审慎监管，在行政执法部门全面推行了柔性执法，具体做法如下：

一、实行清单管理，创新柔性执法工作先行示范

为进一步优化法治化营商环境，推进行政执法规范化建设，不断提升市场主体的获得感和满意度，推动我市在多领域实施包容审慎监管，我局以“四张清单”（不予处罚事项清单、 减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单、不予行政强制事项清单）为切入点，全力推行柔性执法，积极探索包容审慎监管模式。2022年7月，以市政府办文件印发《关于全面推广行政处罚“三张清单”制度工作方案的通知》，下发了《枣阳市司法局关于建立“不予实施行政强制措施清单”的实施方案》，组织全市各行政执法部门结合职能实际编制不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项和不予行政强制事项清单。同时，积极创建全省优化营商环境先行区。2022年9月23日，《湖北日报》第18版报道了《枣阳：柔性执法全力打造法治化营商环境先行区》的经验做法。2022年11月，湖北省优化营商环境领导小组印发《省优化营商环境领导小组关于2022年全省优化营商环境改革先行区的通报》（鄂营商发〔2022〕9号），枣阳市被命名为“扩大包容审慎监管范围，建立不予实施行政强制综合负面清单”改革事项先行区。随着新修改的行政处罚法，规定了“首违不罚”“轻微不罚”从轻减轻处罚的情形，全市行政执法部门已全部依法实施柔性执法，其中：有21个行政执法部门作为示范制定了柔性执法清单，涉及660项行政执法事项。

二、完善工作机制，保障柔性执法工作常抓常新

制发《枣阳市涉企重大行政处罚事前审查办法》，要求各行政执法部门拟作出对法人处以罚款和没收违法所得或者没收非法财物合计价值在3万元以上的重大行政处罚，在案件调查终结后行政处罚事先告知书送达前，报送市司法局事前审查。开展涉企重大行政处罚事前审查，将事后备案改为事前审查，避免了制度必然的滞后性，从源头上规范涉企行政执法行为，减少纠错成本，有效防止违法或不当处罚对企业生产经营的负面影响。自涉企重大行政处罚事前审查工作开展以来，市司法局共审查各部门报送的重大涉企行政处罚案件53件，最大限度地降低行政执法活动对企业生产经营产生负面影响。加强涉企重大行政处罚事前审查助力优化法治化营商环境项目2025年2月被襄阳市委依法治市办评为2024年度“法治化营商环境重点项目”十佳提名。

三、加大监督力度，规范涉企行政执法行为

深入开展规范涉企行政执法专项行动，重点整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封；违规异地执法和趋利性执法；执法标准不统一、执法不作为乱作为等行为。专项行动开展以来，通过部门自查、督导检查、部门行政处罚案卷滚动式、全覆盖式评查、梳理涉企行政复议纠错及行政诉讼败诉案件、与12345政务服务便民热线对接信息等方式，共查找问题116个，问题整改率达100%。

四、开展培训教育，提升行政执法人员能力素质

认真落实行政执法人员分类分级分层培训要求，确保每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。2023年至2025年，每年组织市直重点行业、领域的行政执法部门行政执法工作负责人，以及镇（办）综合执法中心负责人参加中央组织部、中央依法治国办、司法部联合举办的“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训班”，内容涉及深化行政执法体制改革、促进严格规范公正文明执法、加强行政执法监督机制和能力建设、规范涉企行政执法等方面，集中培训后，各行政执法部门组织本部门行政执法人员和法制审核人员，登陆网络学习平台回看视频进行培训学习。2023年以来，全市通过司法行政部门组织集中培训、行政执法部门自行培训、“法宣在线”云平台学习等方式，共培训行政执法人员4300余人次，每人平均培训时长超过60学时，重点强化法治思维、专业素养和群众工作能力，通过培训进一步提升行政执法人员能力水平，推进严格规范公正文明执法，持续优化全市法治化营商环境。 

             枣阳市司法局

             2025年6月20日