市人民政府

关于政协枣阳市八届四次会议

提案办理情况的报告

2020年12月18日在政协枣阳市第八届委员会第十六次常委会议上

市政协枣阳市八届四次会议提案办理情况报告如下，请予审议。

一、提案办理情况

政协枣阳市八届四次会议期间，广大政协委员从全市改革发展大局和人民群众关心的热点、难点问题出发，积极参政议政，精心选题，深入调查研究，提出提案128件。其中：涉及农林水利方面26件，城市建设方面26件，道路交通方面20件，科教文卫方面28件，环境保护方面7件，财经社保方面9件，其他方面12件。市政府对提案高度重视，将提案及时整理并分解落实到31个市直部门和乡镇办理。截至目前，所有提案全部办理完毕，并向委员们进行了书面答复。

（一）提案所提问题已解决（A类）和正在解决（B类）的101件，占78.9%。各承办单位结合工作实际，及时纳入本部门当年的工作计划中，并加快实施。比如，“关于解决城区学校大班额问题的建议”，市政府始终坚持教育优先发展战略，不惜财力，主动作为，将大班额问题纳入2020年市政府“十件实事”当中，快速推进。投资2亿元新建的中兴学校已投入使用，可增加学位4230个；投资2600万元新建环城鲍庄小学，增加学位270个；投资6000万元新建吴店二小，增加学位1800个；三实小新建两栋教学楼，新增学位1440个。2021年，市政府将继续推进北城南园小学新建教学楼、开发区茶棚小学等一批教育教学项目，再增加义务教育学位3600个，全力消除大班额，办人民满意教育。“关于实施乡村振兴战略的建议”，市政府从农村人居环境、产业培育等方面加快推进乡村振兴。市财政已投入1000多万元，编制完成了全市村庄布局规划，以及100多个示范村“多规合一”的村庄建设规划，自然村庄由原来的5823个优化调整为3525个，2020年已完成228个村整治建设任务。全市累计发展优质桃35万亩、油茶13万亩、中药材3万亩、规模养殖（户）场2900多个，培育合作社、家庭农场3100家，累计培育襄阳市级以上休闲农业与乡村旅游示范点32家。今年4月，枣阳市被评为“2019年湖北省村庄清洁行动先进单位”。6月，南城办事处中陈岗村探索的“三二一”治理模式被农业农村部、国家卫生健康委、生态环境部评为全国九种农村厕所粪污处理及资源化利用典型之一。8月，在2019年度全省乡村振兴战略实绩考核中枣阳名列县（市、区）第一名。我市美丽乡村建设和乡村振兴经验先后被《农民日报》《湖北日报》《襄阳日报》等多家媒体报道。“关于加强沙河流域污染防治措施的建议”，市政府精心部署，高位推进，在沙河、滚河镇域跨界断面建设了8个自动监测微站，对水质进行精准管控。严厉打击化工企业非法排污行为，已立案2起，处罚97万元；严厉打击河道违法行为，排查清理81个滚河、沙河入河排污口，实行“一口一策”清单管理；10月底，全面完成沙河76座河道堰塘整治工作；落实规模化养殖场、乡镇污水处理厂、垃圾堆放填埋场“三场（厂）”责任制，强化过程管控；投资2000万元的琚湾9个村庄综合治理项目已全面完成15千米污水收集管网，30处小型人工湿地和稳定塘，2671平方米人工湿地建设任务；投资1600万元的环城土铺西沟生态环境治理项目新建居民点污水处理站点3座，生态修复区域总长约2.4千米，提高乡村污水处理率；投资600多万元在滚河、沙河干流土铺桥段、琚湾滚水坝下游等合适地段采用漫灌等方式实施生态治理，努力实现沙河流域水环境、水资源、水生态“三水”共治。

（二）提案所提问题列入计划逐步解决（C类）的23件，占17.9%。这类提案受部分客观条件限制，市政府及各承办单位结合工作实际，列入计划，正在有序加以解决。比如，“破解农业招商引资项目建设困难的建议”，近年来，我市引进的投资养殖项目较多，这些项目因其特殊性，企业为了达到环保要求大多选址建设在距离村庄较远的地方。在办理用地手续过程中，由于选址不符合土地利用总体规划或城乡规划，导致无法办理用地手续。市政府结合实际，在编制村庄规划的过程中统筹安排，为项目建设预留空间，为今后村级经济发展奠定基础。“关于恢复襄洪公路用地性质并全面修复道路的建议”，耿集至车河农场段由于历史原因，该路原为乡村公路，在国家自然资源和规划部门第二次土地性质调查中，未将该路的用地性质进行改变，国家正在进行第三次国土调查，届时将对该路的土地性质进行还原。另外，此次项目扩宽升级为省道，部分路段需进行加宽和取直，要占用部分基本农田，由于国家仅放宽高速、国道和乡村道路项目土地调规，省道项目暂时冻结。对此，市政府将积极向上汇报，加强沟通协调，尽快解决土地规划调整问题。“关于加快完善农业生产废弃物再利用工作的建议”，市政府紧紧围绕“资源化、生态化、无害化、减量化”的原则，全面推行以废弃物资源化和综合利用为主的工程建设，实行“养殖-废弃物-处理-养殖”的循环模式，有效解决了养殖户和养殖安全问题；推广“畜禽养殖-粪便-无害化处理-有机肥-农作物综合利用”的循环模式，有效降低了资源成本，解决了畜牧养殖业粪便污染问题；实行“农作物秸秆-青贮-草食家蓄养殖-过腹还田”的循环模式，实现了种植、收割、加工、饲养一体化。同时，全面抓好区域性粪污集中处理中心建设，太平镇、杨垱镇、琚湾镇、七方镇粪污集中处理中心已建成，全市畜禽粪污资源化综合利用率达到了90%。

（三）提案所提问题暂不可行或留作参考，承办单位做出解释说明（D类）的4件，占3.2%。比如，“关于将2020年定为全市堰塘清淤增容年的建议”。堰塘整治清淤是高标准农田重要建设内容，由于我市耕地面积范围广，各地都有高标准农田建设的需求，但每年的项目资金非常有限，只能按照项目选址原则，根据各地水土资源条件、粮食生产潜力、农田建设基础等情况，确定项目建设区域，项目建成后，10年之内不能重复建设。市政府正在积极向上争取更多的高标准农田项目建设指标，进一步改善我市农业生产条件，提高农田防汛抗旱能力。

二、提案办理的主要做法

（一）高度重视，精心组织。市政府建立了由常务副市长统筹协调，分管副市长具体督办，各承办单位主要负责人领办的工作机制，及时对提案进行分解，要求办理单位主动与委员联系，了解提案的来由、背景和需要解决的具体问题，准确理解委员的意图和初衷，准确把握提案的内涵和本意，提高办理的针对性和实效性。

（二）结合实际，分类施策。市政府要求各承办单位本着“实事求是、务实求效”的原则，深入调查研究，认真规范办理。市住建局把提案同项目建设、行业管理、民生服务相结合，把好的建议充足吸纳运用到实际工作中。市交通局实行“五定”管理责任制，即“定领导、定人员、定时间、定任务、定责任”，使提案的办理更加科学合理高效。市财政局不断改进办理方式，采取开门办理、现场办理、上门专访、电话联系、微信沟通、座谈讨论、实地查看等多种形式，力求做到情况摸准、措施有力、办法实效、委员满意。市农业农村局坚持在办理过程中做到办前联系、办中沟通、办后见面，并及时召开提案办理会商会，征求委员们的意见，达成共识，形成高质量回复，受到广大委员的好评。

（三）加强督查，注重实效。市政府政务督查室坚持把督促检查作为推动提案办理工作落实的手段，加强与承办单位的沟通联系，定期通过电话督促、现场查看等方式，跟进办理进度，掌握工作动态。对各承办单位的答复件逐一进行审核，对未严格按照要求进行办理的均退回重新办理，做到如实办理、规范答复，并及时在网上公开。

三、存在问题及下一步努力方向

一年来，在市政协的关心、支持和监督下，经过各承办单位的共同努力，较好地完成了市政协八届四次会议提案办理任务，取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是主办单位与会办单位互通信息不够主动，协商解决的工作机制有待改善；二是“重答复，轻落实，被满意”现象还不同程度存在；三是个别提案答复草率简单，有敷衍拖延的情况等。针对上述问题，我们将从以下三个方面加以改进。

（一）强化认识，压实办理责任。认真落实新形势下提案办理工作的新要求，将提案办理与推进市政府重点工作、民生实事有机结合起来，不断强化主办单位和会办单位的主责意识和担当意识，压实部门责任，真正做到提案的办理级级有人抓，案案有人办，件件有落实，事事有回音。

（二）强化沟通，规范办理程序。不断完善办理工作机制，积极探索提案办理的新思路、新方法，推广灵活多样、行之有效的办理方式。督促各承办单位主动加强与政协委员的沟通联系，定期进行回访，共同研究解决办理工作中存在的问题，保证提案得到科学办理、有效落实，努力形成责任清晰、程序规范、落实有力、反馈及时的工作格局。

（三）强化落实，提升办理成效。始终把提案办理作为落实工作、密切联系群众的出发点和落脚点，继续加强主办单位和会办单位的分工协作，共谋对策，提高办理质量，下真功，出实招，切实有效解决一批委员们关注的重点问题、群众关心的难点问题。

办理政协委员提案是市政府职责所系，工作所需，群众所盼。我们将继续把提案办理工作作为了解社情民意、推进科学民主决策、改进政府工作的重要途径，不断汇集民智，凝聚民心，使提案在促进全市经济和社会各项事业发展、奋力全面建成小康社会中发挥重要作用。