市人民政府

关于市八届人大四次会议代表意见建议

办理情况的报告

 --2020年12月24日在枣阳市第八届人民代表大会第五次会议上

现将市八届人大四次会议代表意见建议的办理情况报告如下，请予审议。

一、意见建议办理情况

市八届人大四次会议期间，人大代表们围绕全市经济社会发展大局，坚持问题导向、民生导向，进行了广泛而深入的调查研究，共提出意见建议123件，其中：农林水利方面32件，城市建设方面21件，道路交通方面26件，科教文卫方面30件，环境保护方面1件，财经社保方面6件，其他方面7件。市政府高度重视，将代表意见建议落实到32个市直部门和乡镇办理。截至目前，所有代表意见建议全部办理结束，并向代表进行了书面答复。

（一）意见建议所提问题已解决（A类）和正在解决（B类）的98件，占79.7% 。这部分意见建议办理条件具备，各承办单位及时将建议纳入部门的年度重点工作，加快推进。比如，“关于加快农村迁村腾地步伐，促进美丽乡村建设快速发展的建议”，市政府坚持把迁村腾地与城乡建设、产业发展、生态建设、新农村建设等规划有机结合，不仅极大地改善了农民的生产生活方式，也为工业化、城镇化发展腾出了广阔的土地资源。兴隆镇优良社区抢抓枣阳市产业新城工业园建设机遇，探索出一条“人口集中居住、土地集约经营、工业集聚发展”和“不花钱办大事，花小钱办成事”的城郊美丽乡村建设新路子。王城镇利用迁村腾地增减挂钩资金撬动各类资金1.5亿元投入到乡村振兴中，对全镇10条大循环精品路进行全面提档升级、刷黑标线、绿化美化，并统筹推进绿满王城、精准灭荒、环境整治、清洁家园等工作，全镇45传统村落得以涅槃重生，既留住了乡音乡愁，又新增了时代魅力。“关于持续推进全市老旧小区建设的建议”，市政府积极向上争取政策资金，多措并举加快推进老旧小区改造。2019年，投资3817万元改造老旧小区24个，2020年，投资1.2亿元改造57个，2021年计划再投资3亿多元，改造100个以上。改造后的小区，将以党建引领、“红色物业”为基本点，通过引进专业物业服务企业、社区代管、业主自治等方式，加强后期物业服务工作，全面消除小区物业服务“空白点”，不断提升社会治理能力和人民群众幸福感。“关于对黑青河流域污染实施综合治理，以实现将黑青河治理成为‘河畅、水清、岸绿、景美’目标的建议”，市水利局先后对黑清河、罗桥河、上秦河等主要支流，罗桥、刘桥、双河、杨庄等7个主要水库实施“清流”、“清乱”、“清投”等行动，开展联合执法，对黑清河流域沿岸化工排污、畜禽养殖污水直排、废弃垃圾倾倒等污染河流问题进行巡查，累计发现环境问题40多个，全部整改到位。与此同时，市政府大力推进滚河、沙河流域水生态环境治理，建设水环境综合管理大数据平台，落实规模化养殖场、乡镇污水处理厂、垃圾堆放填埋场“三场（厂）”责任制，环境违法举报奖励等制度机制，建立8个水质自动监测微站，加快推进沙河流域城市水环境综合治理PPP项目，投资600多万元在滚河、沙河干流土铺桥段、琚湾滚水坝下游等合适地段采用漫灌等方式实施生态治理；严厉打击河道违法行为，排查清理81个滚河、沙河入河排污口，实行“一口一策”清单管理，10月底，全面完成沙河76座河道堰塘整治工作；全年共下达整改通知200余份，停产限产整治违法涉水企业3家，对6家手续不全违法排污的企业实施查封，下达行政处罚39家，罚款金额276.83万元，取缔关停不符合产业政策污染严重的散乱污企业18家，滚河、沙河水质持续稳定改善。

（二）意见建议所提问题列入计划逐步解决（C类）的18件，占14.6%。这部分建议由于受客观条件限制，当年实施有一定困难，市政府已列入下年度工作计划，努力创造条件加快实施。比如，“关于在东园桥西段架设过街天桥和下穿隧道的建议”，路段和道路交叉口是否需要设置人行天桥、过街通道，需综合进行交通影响分析和论证，并依据《城市道路交通规划设计规范》《城市人行天桥与人行地道技术规范》等有关规定合理布局和设置，目前市住建局正在进行研究论证，如果项目可行，市政府将及时列入城市建设计划予以实施。“关于加快修建民主路西段，打通市区‘断头路’的建议”。市政府始终把改扩建道路、打通城区“断头路”作为缓解城市交通压力、方便居民出行、促进经济发展的重要举措。今年以来，全力实施了城区物流大道（西环一路—西环二路）、民生路、朝阳路（中兴大道—东环一路）和小南街等一批道路改造工程，兴隆路（人民路—中兴大道）、桃园路向西延伸工程高标准实施。同时，还完成了城区园林路、和谐路、润阳路、万通路等道路改造、刷黑和补短板工程42项，另有36个市政项目正在进行前期手续办理，民主西路打通工程已列入2021年城建计划，目前正在全面开展棚改征迁工作。“关于恢复襄洪公路用地性质并全面修复道路的建议”，耿集至车河农场段由于历史原因，该道路土地性质没有调整，目前国家正在进行第三次国土调查，届时将对该路的土地性质进行调整。另外，此项目扩宽升级为省道，部分路段需进行加宽和取直，要占用部分基本农田，由于国家仅放宽高速、国道和乡村道路项目土地调规，省道项目暂时冻结。对此，市政府将积极向上汇报，加强沟通协调，尽快解决土地规划调整问题，争取项目早日批复、早日开工建设。

（三）意见建议暂不可行或留作参考，承办单位作出解释说明（D类）的7件，占5.7%。这部分意见建议局部可行，但实施难度较大，已向代表作了解释说明。比如，“关于将城乡居民医保纳入连锁药店报销的建议”，所提出的城乡居民每年有70-100元的医疗保险费用，实际是指从城乡居民医保基金中，按每人每年72元的标准提取的居民普通门诊统筹资金。根据规定，城乡居民普通门诊统筹资金有只能在定点医院和定点卫生室（社区服务站）使用，不包含定点零售药店。另外，城乡居民普通门诊统筹资金也有明确的使用范围，专款专用、专项管理，目前尚没有政策规定可以超范围使用。“关于建立农村党组织书记退职后生活补贴制度的建议”，根据相关政策法规和文件要求，市委市政府制定出台了《枣阳市村干部经济待遇管理办法》，文件明确规定参加养老保险并享受参保财政补助的，离任后不再享受各级财政生活补助，对于未纳入养老保险范围的，按照累计任职年数实行定额补助或一次性补助；对于离任后生活确实有困难的基层党员，我们将妥善落实困难党员救助、结对帮扶、节假日走访慰问等政策，及时帮助解决在生产生活中遇到的困难。

二、意见建议办理的主要做法

市政府围绕代表们关注的热点难点问题，始终坚持人民至上的理念，把意见建议办理作为一项责无旁贷的政治任务和中心工作，把各方面智慧和力量凝聚到全市经济社会发展上来。

（一）精心组织，分类施策。市政府建立了由常务副市长统筹协调，分管副市长具体督办，各承办单位主要负责人领办的工作机制，充分研究，分类施策。对老旧小区改造、道路桥梁等条件成熟、能立行立办的，迅速行动，加快办理；对农贸市场、大班额等涉及面广、群众呼声高、办理难度大的建议，要求各承办单位建立工作专班予以落实，以重点突破带动整体工作的推进。对土地管理、医疗保险受城市规划、政策制度等客观条件制约短期内难以解决的建议，要求承办单位本着实事求是、开诚布公的原则，在尽力做好基础工作的同时，与代表们充分沟通，得到了广大代表的理解和支持。

（三）无缝对接，高效办理。各承办单位在办理前、办理中和办理后三个环节上，与代表进行面对面征求意见，及时向代表通报办理工作进展情况，增强办理工作透明度。市自然资源和规划局坚持实行“相关科室具体承办，办公室统一答复，分管领导审核，主要领导签批”的办理工作机制，上下联动，齐抓共管，使意见建议办理工作真正做到思想上有位置、日程上有安排、工作上有部署、措施上有保证。市住建局把建议同项目建设、行业管理、民生服务相结合，把好的建议充分吸纳运用到实际工作中。市场监督管理局建立了登记、交办、催办、沟通、送审、回复、反馈等制度，将意见建议办理从各个环节加以明确，使办理工作更加科学化、规范化和制度化。

（三）强化督办，注重实效。市政府政务督查室把意见建议办理工作纳入年度督查工作的重点，加强与承办单位的沟通协调，对正在解决的重点建议进行跟踪督办，对已经列入年度计划，逐步办理的建议，加强过程督办；对各承办单位的答复件逐一进行审核，对未严格按照要求进行办理的均退回重新办理，认真加强整改，并及时在网上公开，接受社会监督，确保办理工作取得实实在在的效果。

三、存在的问题及下一步努力方向

今年以来，在市人大常委会的关心、支持和监督下，经过各承办单位的共同努力，意见建议办理工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。主要表现在：一是个别主办单位与会办沟通联系不够，在办理上没有形成工作合力；二是“重答复、轻落实、被满意”的现象还不同程度存在，对于答复意见中向代表承诺解决的问题没有抓好后续落实；三是个别单位答复草率简单，有敷衍过关的情况。针对上述问题，我们将从以下三个方面加以改进：

（一）深化认识，压实办理责任。认真落实新形势下人大代表意见建议办理工作的新要求，将意见建议办理与推进市政府重点工作、民生实事有机结合起来，不断强化主办单位和会办单位的政治意识、大局意识和主责意识，压实部门责任，做到层层有任务、件件有人办，真正把意见建议的办理工作抓出成效。

（二）加强沟通，完善办理机制。督促各承办单位主动在以往工作的基础上，进一步落实落细工作举措，加强同代表的沟通联系，积极回应代表关切。定期进行回访，共同研究解决办理工作中存在的问题，保证意见建议得到科学办理、有效落实。不断完善办理工作机制，积极探索意见建议办理的新思路、新方法，推广灵活多样、行之有效的办理方式，努力形成责任清晰、程序规范、落实有力、反馈及时的工作格局。

（三）聚焦重点，提升办理成效。坚持把群众普遍关心的热点问题、代表反复提而一直没有解决的难点问题作为重点工作来抓，建立工作台账，研究工作措施，注重办理实效，实行专项督查，切实为广大人民群众办成一些看得见的实事、好事，努力赢得群众满意、代表支持。

2021年是“十四五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，市政府将进一步拓宽工作思路，强化工作措施，改进工作作风，以更加积极的态度、务实的精神、创新的举措，推动意见建议办理工作再上新台阶，奋力谱写枣阳高质量发展新篇章。