枣阳市土地利用总体规划

（2006-2020年）

中

期

评

估

报

告

枣阳市国土资源局

2017年4月

目录

前言

《枣阳市土地利用总体规划（2006－2020年）》2010年批复（鄂

政函［2010］89号）（以下简称“规划”）。为做好土地利用总体规划与第二次全国土地调查数据的衔接，保持土地利用总体规划的客观真实性，按照《省国土资源厅关于加快乡镇土地利用总体规划修编等有关问题的通知》（鄂土资发〔2011〕125号）的文件精神，要求“统一采用通过国家验收的二调成果作为规划的基期数据，开展乡镇土地利用总体规划修编工作，规划基期年为2009年，规划期限为2010-2020年，规划范围包括整个枣阳市，总面积依据二调成果调整为327601.25公顷。

“十二五”国民经济和社会发展规划纲要提出把枣阳市建成50万人以上的中等城市，成为襄阳的副中心城市。把枣阳市打造成宜居

宜业宜乐宜游的中等规模现代田园风光城市，打造成全国重要的优质绿色农产品生产加工基地、重要的汽车及零部件制造业基地、汉文化旅游重地。新形势下枣阳市的土地资源与经济社会发展的矛盾日益突出，为全面掌握规划实施情况，客观预测未来经济社会发展态势及其对土地利用的影响，评估规划对新形势下经济社会发展的保障程度。

随着枣阳市国民经济发展“十三五”规划的编制，建设用地需求量进一步加大，同时耕地保有量压力也逐步增大。随着枣阳市国民经济的发展，现行规划实施所依赖的背景环境和基础条件发生了变化，一定程度上影响了规划的现势性。

按照《国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年调整方案的通知）》（国土资发[2016]67号）和《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函[2016]1096号）精神，为推进枣阳市土地利用总体规划调整完善工作，更好地服务“十三五”经济社会发展，迫切需要对现行规划进行中期评估，从而提出规划调整的结论和建议，为开展规划调整完善工作提供科学依据。

1. 总则

（一）评估指导思想

《枣阳市土地利用总体规划（2010－2020年）》中期评估工作以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高规划的科学性和权威性，

促进枣阳市经济社会全面协调可持续发展。

（一）评估目的

通过对《枣阳市土地利用总体规划（2010－2020年）》的规划目标、空间布局、实施措施等进行客观评估，掌握规划实施期间土地利用变化情况、规划各项指标执行情况，分析规划实施的成效和问题，提出促进规划有效实施的建议和措施，为完善规划实施管理、开展规划适时修改提供科学依据，使规划适应枣阳市经济形势变化，提高规划的合理性与现势性。

（二）评估任务

1、综合评估现行规划主要目标执行情况。结合经济社会发展情况，客观评判耕地保有量、基本农田保有量等规划约束性指标和主要预期性指标的实现情况。

2、评估耕地和基本农田保护情况。分析规划实施以来耕地保护的规律，根据未来经济社会发展趋势，评估保护目标实现的可能性，提出相关措施建议。

3、评估建设用地规模和布局实施情况。分析规划实施以来全市建设用地变化情况，分析建设用地增长的空间分布规律并进行综合评估。

4、评估建设用地节约集约利用成效。从土地利用强度等多方面评估建设用地节约集约利用情况。

5、评估重点工程和重点项目建设情况。

6、评估经济社会发展与规划适应性情况。

7、中心城区规划实施评估

8、定量评估规划实施情况。

9、提出改进规划实施管理的建议。

（三）评估原则

1、客观真实原则

评估应采用依法公布和审批的经济社会、土地利用等数据，保证评估过程和结论的客观性，如实反映规划实施情况。

2、综合评估原则

规划评估应采用定性分析与定量评价相结合等方法，对各类用地变化情况、用地结构调整和空间布局情况、规划措施执行情况等进行评估，综合分析规划实施效益。

3、节约集约原则

通过规划评估将土地资源合理高效地利用起来，从严制定用地标准和严格供地。

4、评估前置原则

规划实施评估是规划适时修改的前提和基础，修改规划须进行规划的实施评估。

5、统筹兼顾原则

评估过程中调查并充分听取城建、林业、农业等相关部门和公众的意见和建议，对评估中涉及的问题，在分析、研究、论证的基础上，统筹兼顾，提出解决办法。

（四）评估依据

1. 《中华人民共和国土地管理法》；
2. 《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
3. 《中华人民共和国城乡规划法》；
4. 《中华人民共和国森林法》；
5. 《基本农田保护条例》；
6. 《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第43号）；
7. 《土地利用总体规划评估修改指导意见》；
8. 《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；
9. 《湖北省国土资源厅关于印发<湖北省建设用地规划审查管理暂行办法>的通知》（鄂土资发〔2013〕8号）；

10、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函[2016]1096号）；

11、湖北省土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善工作方案；

12、《枣阳市城乡总体规划（2013-2030年）》；

13、《枣阳市土地利用总体规划（2010-2020年）》；

14、枣阳市所辖各乡镇土地利用总体规划；

15、《枣阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

16、《枣阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

17、其它相关法律、法规、规划、文件。

（五）评估范围与期限

1、评估范围

本次评估范围与《枣阳市土地利用总体规划（2010－2020年）》的行政区划范围一致，但土地总面积依据二调成果调整为327601.25公顷。

2、评估期限

本次评估时点2014年12月31 日，评估期限2010至2014年。

（六）基础数据

本次规划中期评估土地利用现状数据来自枣阳市年度土地变更数据（全国第二次土地利用现状调查数据成果基础上变更）。根据规划实施与管理的需要，在土地利用总体规划编制中，对土地现状分类进行归并或细分进行转换，形成规划用地分类。经济、人口数据来源于枣阳市统计局2010-2014年统计数据，涉及相关分析数据主要来源于2010-2014年枣阳市统计年鉴。

二、区域概况

（一）自然地理状况

地理位置。

枣阳市位于湖北省西北部，鄂豫两省交界，东靠“九省通衢”的经济重镇武汉，西依历史文化名城襄阳，南临经济发展的江汉平原，北抵资源丰富的南阳盆地。地理坐标为北纬30°40′～32°40′，东经112°30′～113°00′。行政区划与人口。现辖12 个镇（鹿头、新市、太平、杨垱、七方、琚湾、熊集、吴店、平林、王城、兴隆、刘升）、3 个办事处（南城、北城、环城）、1 个开发区（经济开发区）、2 个农场管理区（车河、随阳）。2014年总人口112.61 万人，其中城镇人口54.06万人。

气候条件。属亚热带大陆性季风气候。夏热冬冷，春秋温和，四季分明。年平均气温15.5℃，年平均无霜期为232 天，年均降水量在500 至1000 毫米之间，适宜粮食作物、水果和畜牧业生产。

地形地貌。地形属丘陵岗地，东北和南部分属桐柏山、大洪山余脉，丘陵起伏，地势由东北向西南倾斜。东北部玉皇顶为境内最高点，海拔778.5 米，其余大都在400 米左右；中部和西北为岗地和平原，岗地面积约占总面积的54.8％，平原海拔100 米左右。

区域水系。区域水系属位于汉水流域，有河流180 条，分为滚河。黑青河、小黄河、三夹河、莺河、淳河六个水系统和沙河、滚河、熊河、华阳河、清潭河、黑青河、小黄河七大河流。沙河由东北部向西南，境内流长80 公里，在琚湾与滚水会合，至襄阳注入唐白河。

矿产资源。枣阳矿产资源丰富，初步探明的矿产资源30 多种，主要矿产有金红石、石榴子石、岩盐、芒硝、石英石、膨润土、花岗岩、石灰石，鹿头镇境内大阜山金红石原生矿床，是我国最大的原生矿床，金红石储量居亚洲首位。

旅游资源。重点风景旅游区有白水寺风景名胜区（国家级重点文物保护单位、国家AAA 级旅游区）、白竹园寺国家森林公园、九连墩楚墓风景区（国家级重点文物保护单位）、熊河观光度假区（省级湿地公园、国家AAA 级旅游区）、雕龙碑史迹探源区、唐梓山风景区等景区。

（二）经济发展状况

经济发展。2014年，全市GDP总量达到479.57亿元，比上一年增加54.14亿元，按可比价格计算，增长11.2%。其中：第一产业完成值88.09亿元，增长5.0%；第二产业完成值228.52亿元，增长11.5%；第三产业完成值162.96亿元，增长14.0%。三次产业结构由2013年的20.1∶47.5∶32.4调整为18.4∶47.6∶34.0。在第三产业中交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、营利性服务业及非营利性服务业增加值分别增长17.5%、9.1%、6.9%、12.5%、1.6%、32.1%和16.9%。按常住人口计算，人均生产总值48465元。

工业发展。全市263家规模以上工业企业完成产值784.7亿元，比上年同期增长12.2%。实现规模工业增加值按可比价格计算增长12.4%。全市全社会用电量18.08亿千瓦时，增长0.3%，其中工业用电量13.04亿千瓦时，增长3.7%。

农业发展。枣阳市是农业大市和粮食生产大市，农业经济发展稳定，“三农”工作位居全省先进行列。2014年，全市农林牧渔业总产值161.0亿元，增长2.7％。其中，农业80.11亿元，增长2.8%；林业1.38亿元，增长47.1%；牧业69.5亿元，增长2.2%；渔业5.46亿元，增长3.7%；农林牧渔服务业4.54亿元，下降0.2%。完成农林牧渔业增加值88.09亿元，可比增长5.0%。

（三）社会经济变化情况

规划实施期间枣阳市国民经济和社会发展宏观背景发生重大变化，枣阳市经济和社会主要发展目标：

1、经济发展预期目标

按照全面建设小康社会的总体要求，力争在“十二五”期间，枣阳市经济总量在全省保持较前位次，人均生产总值达到全省中等以上水平。到2014 年，全市生产总值达到450 亿元，年均递增18％；三次产业的比重为15.6：46.7：37.7；地方一般预算收入达到15 亿元以上，年均递增25％以上；全社会固定资产投资达到300 亿元，年均递增27％。

2、城市发展预期目标

把枣阳市建成50 万人以上的中等城市，成为襄阳的副中心城市。打造成宜居宜业宜乐宜游的中等规模现代田园风光城市，打造成全国重要的优质绿色农产品生产加工基地、重要的汽车及零部件制造业基地、汉文化旅游重地。形成一主（中心城区）、两翼（吴店、兴隆）、多极（建制镇、中心集镇），中心城区、工业园区、小城市三极拉动的发展新格局。发挥中心城镇集聚效应和辐射带动作用，促进和带动区域城镇化进程。

3、工业园区建设目标

建设大园区，一区多园的发展模式，统筹推进枣阳经济开发区和吴店工业园的开发建设，将市级25 平方公里工业园和吴店、兴隆10平方公里园区连成一片，打造35 平方公里大园区新格局。把园区建设成为推动市域经济发展的重要平台。

三、现行规划编制概况

（一）规划编制情况说明

1、《枣阳市土地利用总体规划（2006－2020年）》编制说明

《枣阳市土地利用总体规划（2006－2020年）》2010年批复（鄂

政函［2010］89号）。规划期限：近期为2006－2010年，远期为2011－2020年，规划基期年为2005年。规划范围包括整个枣阳市，土地总面积327757.98公顷。具体包括：北城办事处、经济开发区、环城办事处、南城办事处、琚湾镇、七方镇、杨垱镇、太平镇、新市镇（白竹园寺林场）、鹿头镇、刘升镇、兴隆镇、王城镇、平林镇（青峰岭林场）、吴店镇、熊集镇、车河管理区、随阳管理区等18个镇（办、区）。

2、土地利用发展战略

（1）切实保护耕地和基本农田，保持耕地总量动态平衡；

（2）保证重点项目建设用地，促进社会经济发展；

（3）抓好中心城区建设，加快形成梯次配备的城镇群；

（4）注意环境保护，改善生态条件；

（5）高效利用土地，加大开发未利用地；

（6）抓住枣阳市经济社会发展的契机。

3、《枣阳市土地利用总体规划（2010－2020年）》编制说明

《枣阳市土地利用总体规划（2006－2020年）》2010年批复（鄂政函［2010］89号），根据《湖北省国土资源厅关于加快乡镇土地利用总体规划修编等有关问题的通知》（鄂土资发[2011]125号）要求，乡级规划统一采用二调成果作为规划技术，为与二调成果衔接，省厅重新下达规划指标，为指导区、乡规划修编工作，按照鄂土资发[2011]125号、鄂土资办发[2012]14号文件要求，对原规划进行局部

调整。枣阳市土地利用总体规划期限调整为2010－2020年，以2009年为基期年，以2020年为规划目标年。规划范围包括整个枣阳市，总面积依据二调成果调整为327601.25公顷。中心城区规划范围包括北城街道办事处、枣阳经济开发区、环城街道办事处、南城街道办事处的部分地区。对规划主要控制指标、建设用地管制分区、重点建设项目用地等进行了调整。于2013年修编完成《枣阳市土地利用总体规划（2010－2020年）》（补充说明）。

4、各镇（办、区）土地利用总体规划说明

枣阳市各镇（办、区）土地利用总体规划，根据《湖北省国土资源厅关于加快乡镇土地利用总体规划修编等有关问题的通知》（鄂土资发[2011]125号）要求，乡级规划统一采用二调成果作为规划技术，为与二调成果衔接。各镇（办、区）土地利用总体规划期限调整为2010－2020年，以2009年为基期年，以2020年为规划目标年。规划范围为各镇（办、区）行政辖区范围内所有土地。于2012年修编完成枣阳市各镇（办、区）土地利用总体规划（2010－2020年）（襄阳政函［2012］73号）。

（二）规划的主要调控指标

1、规划主要调控指标

《枣阳市土地利用总体规划（2010－2020年）》的主要调控指标如下（见表3-1）：

（1）总量指标

规划到2020年，全市耕地保有量133247.44公顷，基本农田保护面积不低于110404.74公顷，园地面积预期为7730.83公顷，林地面积预期为61921.83公顷，建设用地总规模39231.00公顷，城乡建设用地规模27582.89公顷，城镇工矿用地规模5934.04公顷。

（2）增量指标

规划2010－2020年，新增建设用地规模不大于1950.00公顷，新增建设占用农用地规模1938.78公顷，新增建设占用耕地规模1657.28公顷，土地整理开发复垦补充耕地量不低于1659.90公顷。

（3）效率指标

规划2020年，人均城镇工矿用地不超过109.00平方米，农村人均建设用地控制在140平方米以内。

（4）生态环境目标

风景旅游区开发与自然保护区建设保持一致，严格控制减少林地面积，规划到2020年林地面积不少于61921.83公顷。其中白竹园寺林场2859.02公顷、青峰岭林场1398.03公顷。

表3-1 枣阳市土地利用总体规划（2006-2020年）指标控制表

单位：公顷

数据来源：枣市2009年第二次土地调查数据、2020年规划指标为调整后上级下达指标（数据库），园地

面积、林地面积、交通水利及其他用地规模《枣阳市土地利用总体规划（2010－2020年）》（补充说明）。

（三）规划建设用地空间管制分区情况

引导建设用地合理布局、与城市规划有效衔接，协调好建设用地增长与土地资源保护之间的关系，保护农地和生态环境，控制城镇用地盲目扩张，提高节约集约用地水平。为加强对建设用地的空间管制，结合建设用地空间布局安排，划定建设用地管制边界和建设用地管制区。2013年修编完成《枣阳市土地利用总体规划（2010－2020年）》将枣阳市建设用地管制空间范围划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区，没有再规划布局禁止建设区。

1、允许建设区

允许建设区面积38203.02公顷，占土地总面积的11.66％。允许建设区主要分布在城乡建设用地规模边界所包含的空间范围，是规划期内现状建设用地和规划新增的建设用地区，区内土地主导用途城、镇、村或工矿建设发展空间。

2、有条件建设区

有条件建设区面积12397.73公顷，占土地总面积的3.78％。有条件建设区主要分布在在建设用地规模边界外，扩展边界以内的空间范围，是可用于规划期内建设用地的布局调整空间区域。

3. 限制建设区

限制建设区面积277000.50公顷，占土地总面积的84.56％。限制建设区是开展土地整治和基本农田建设的主要区域，规划实施期间禁止城、镇、村建设新增建设用地区布、局，禁止产业园区布局。

（四）规划实施保障措施

为了充分发挥土地利用总体规划的作用，引导全市合理利用、开发和保护土地资源。现行规划从行政、经济、技术和公众参与等方面提出了相应的保障措施。

1、建立政府领导规划实施目标管理责任制

将规划的主要控制指标分解下达并列入政府领导的任期目标；建立每年度耕地与基本农田保护目标管理责任制，将规划的基本农田、耕地保护目标列入政府领导的年度业绩考核目标，并进行年终评定；认真贯彻执行土地利用年度计划管理制度，并与经济社会发展规划相结合。

2、严格执行各项制度

要求严格执行各项制度，如建设项目用地预审制度与土地利用规划许可证制度；完善规划修改和调整机制；加强规划实施的监督检察，建立长效督察机制。

3、建设有利于规划实施的经济措施

建设有利于规划实施的经济措施，如利于耕地保护的财政制度、有利于土地市场宏观调控的基金制度、有利于土地节约集约利用的市场机制。

4、提高规划实施科技水平

建立土地规划管理信息系统，完善土地利用档案管理、土地调查和土地统计制度，建立一套符合丹江口市实际的实施评价指标体系，定期对土地利用总体规划实施状况做出准确的判断，以便采取有效的措施。

5、完善专项规划编制

完善专项规划编制，发挥土地利用总体规划的宏观调控作用，完善专项规划编制工作，严格审定各专项规划的用地布局与规模。

6、夯实规划实施的社会基础

建立专家咨询评议制度、规划编制与实施公众参与和公示制度，广泛宣传，让社会各阶层了解本轮规划严峻的用地形势，广泛听取各社会阶层人士的心声；对大规模土地开发项目和影响公民、法人或其他组织权益的项目实行听证。

四、现行规划实施情况评估

（一）评估时点土地利用现状

1、土地利用总体情况

根据2014年土地变更调查数据，2014年末枣阳市土地总面积327601.25公顷，其中农用地268674.15公顷，占土地总面积的82.01%；建设用地39309.14公顷，占土地总面积的12.00%；其他土地19617.96公顷，占土地总面积的5.99%。

2、农用地

耕地160118.32公顷，占土地总面积的48.88%；园地8017.30公顷，占土地总面积的2.45%；林地61903.21公顷，占土地总面积的18.90%；其他农用地38635.32公顷，占土地总面积的11.79%。

3、建设用地

城乡建设用地26292.49公顷，占土地总面积的8.03%；交通运输用地1968.11公顷，占土地总面积的0.60%；水利设施用地10587公顷，占土地总面积的3.23%；其他建设用地461.51公顷，占土地总面积的0.14%。

4、其他土地

水域5988.31公顷，占土地总面积的1.83%；自然保留地13629.65公顷，占土地总面积的4.16%。

（二）规划主要目标实现程度评估

1、耕地保有量目标实施评估

规划实施以来，随着枣阳市工业化、城镇化和经济社会的快速发展，建设用地需求迅速扩大，耕地保护任务越来越艰巨。枣阳市政府认真贯彻落实土地基本国策和国家有关土地管理的各项政策措施，正确处理保护资源与保障发展的关系，耕地保护取得了明显成效。

规划到2020 年，全市耕地保有量指标133247.44公顷，2014年的耕地保有量160118.32公顷（见附表2），耕地保有量居湖北省第二位。通过对比规划实施期间耕地实际执行情况和耕地保护目标，2014 年耕地保有量远大于规划指标，耕地保护目标执行较好。

根据土地利用变更调查资料，2010 年耕地面积161490.92公顷，2011 年耕地面积161357.91公顷，2012 年耕地面积160681.65公顷，2013 年耕地面积160498.62公顷,2014年耕地面积160118.32公顷。2014 年耕地面积比2010年耕地面积减少1372.60公顷，耕地面呈逐年减少的趋势。

2、基本农田保护目标实施评估

规划实施期间，开展永久性基本农田划定的相关工作，对规划中确定的基本农田保护任务进行落实，并对基本农田进行登记造册，定量、定位，具体落实到地块，规划基本农田保护任务已全部落实。

通过基本农田划定工作，已全面掌握基本农田位置、范围、面积、地类和质量等现状，调整优化了基本农田空间布局和环境。通过标准农田建设、确定基本农田责任承包制等措施，稳定基本农田数量，提高基本农田质量。

规划到2020 年，基本农田保护面积为110404.74 公顷，实际划定基本农田113163.09 公顷，比规划目标多划2758.37公顷基本农田，用于规划实施期间不确定建设项目和不易确定位置的建设项目占用基本农田时补划基本农田。

2010年至2014年，规划实施期间没有占用基本农田。枣阳市各镇（办、区）基本农田保护面积见表4，各镇（办、区）基本农田保护面积指标能得到有效控制，基本农田保护面积指标执行较好。

表4枣阳市各镇（办、区）基本农田保护面积表

单位：公顷

数据来源：枣阳市基本农田实际划定数据、基本农田指标为规划指标

3、耕地布局变化评估

2010 年至2014 年，规划实施期间耕地面积减少较多的有南城办事处、环城办事处、兴隆镇和吴店镇，耕地面积减少分别为444.94公顷、133.83公顷、108.34公顷和102.72公顷。南城办事处、环城办事处、兴隆镇和吴店镇耕地面积减少789.83公顷，占全市同期耕地面积减少总量的61.40％。

中心城区耕地变化情况。中心城区范围包括北城办事处、南城办事处、环城办事处和经济开发区，土地总面积33014.17公顷，占全市土地总面积的10.78％。2010年至2014年，规划实施期间中心城区耕地面积减少707.20公顷，占全市同期耕地面积减少总量的54.97％。

耕地和基本农田布局变化情况。枣阳市耕地主要分布在西北部的琚湾镇、七方镇、杨当镇和太平镇等四镇区域。四镇区域面积96774.29公顷，占全市总面积的29.53％。2010年四镇耕地面积66330.07 公顷，占全市耕地总量的41.07％；2014 年四镇耕地面积66124.23 公顷，占全市耕地总量的41.27％。四镇基本农田面积49825.92 公顷，占全市基本农田面积的45.13％。2010年至2014年，规划实施期间四镇耕地面积减少205.84公顷，占全市同期耕地面积减少总量的16.00％。

分析表明规划实施期间枣阳市耕地面积的减少主要分布在中心城区及中心城区周边的兴隆镇和吴店镇，耕地和基本农田主要分布在琚湾镇、七方镇、杨当镇和太平镇等四镇，规划实施期间四镇耕地面积减少量较低。

4、土地整治补充耕地评估

规划实施期间严格执行建设占用耕地补偿制度，加大土地开发、复垦、整理补充耕地，推进农村居民点的整理，积极开展城乡建设用地增减挂钩，落实耕地占补平衡。规划到2020年土地整理开发复垦补充耕地量不低于1659.90公顷。2010年至2014年规划实施期间土地整理开发复垦补充耕地1620.16公顷（见表5、附表4），占补充耕地总量指标的97.61％，目标完成情况较好。规划实施期间补充耕地量多于新增建设占用耕地规模320.9242公顷，符合建设用地占用耕地占补平衡的要求。

表5枣阳市规划实施期间土地整治补充耕地表

单位：公顷

数据来源：枣阳市国土资源局，表中补充耕地指已验收通过。综合指包括开发、整理、复垦两类以上的。

5、建设用地调控指标执行情况评估

规划到2020年，全市建设用地总规模预期为39231.00公顷，其中城乡建设用地规模27582.89公顷，城镇工矿用地规模5934.04公顷。

2014年建设用地总规模39309.14公顷，城乡建设用地规模26292.49公顷，城镇工矿用地规模为4967.75公顷，各项指标均在规划指标控制范围之内，建设用地规模得到有效控制（见表6）。

根据土地利用变更调查资料，2010年建设用地总规模为38085.02公顷、城乡建设用地规模25156.02公顷、城镇工矿用地规模4146.91公顷，2014年建设用地总规模为39309.14公顷、城乡建设用地规模26292.49公顷、城镇工矿用地规模为4967.75公顷，2010年至2014年规划实施期间建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模分别增加1224.16公顷、1136.47公顷、820.84公顷，呈逐年增长的趋势。

表6 枣阳市规划实施期间建设用地规模变化表

单位：公顷

数据来源：枣阳市国土资源局2010年、2011年、2012年、2013年、2014年土地变更数据，2020年为规划指标

6、新增建设用地占用土地情况

规划实施期间，控制新增建设用地规模，充分利用闲置和低效用地，合理扩展城镇建设用地规模，保障重大工程与重点建设项目用地需求，保障重要民生建设项目用地需求；引导农村村民住宅建设合理、节约使用土地，提高农村居民点用地集中度，严禁宅基地超标准，农村居民点用地占用和农村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩。

规划到2020年，规划新增建设用地规模1950.00公顷、新增建设占用农用地规模1938.78公顷、新增建设占用耕地规模1657.28公顷。

2010年至2014年规划实施期间，新增建设用地规模1607.34公顷、新增建设占用农用地规模1537.0213公顷、新增建设占用耕地规模1299.2421公顷（见表7），分别占新增建设用地规模的82.46％、占新增建设占用农用地规模的79.88％、占新增建设占用耕地规模的78.40％，新增建设用地规模在规划控制指标范围之内，占用农用地规模与占用耕地规模没有超规划指标。

表7规划实施期间新增建设用地占用土地情况表

单位：公顷

数据来源：枣阳市国土资源局2010年、2011年、2012年、2013年、2014年建设用地批复

（三）土地利用结构、布局及分区评估

1、土地利用结构变化分析

2010年全市农用地、建设用地、未利用土地比例为82.37：11.63：6.00，2014年全市农用地、建设用地、未利用土地比例为82.01：12：5.99。农用地减少1167.84公顷，建设用地增加1224.12公顷，未利用地减少52.58公顷（详见表4-1）。

城乡建设用地结构由2010年的16.48：83.52调整到2014年18.59：81.41，城镇建设用地比重上升，农村居民点用地比重下降，规划实施提高了城乡建设用地结构的优化程度。

规划实施期间，随着枣阳市经济社会发展速度的加快，城市化水平的不断提高，建设用地总规模不断扩大，以保障重点基础设施用地，满足工业化、城市化和新农村建设的客观需求。

表4-1 枣阳市土地利用结构调整表

单位：公顷

注：以上数据来源于枣阳市土地利用变更调查成果

2、土地利用布局变化分析

为引导建设用地合理布局，保护耕地和生态环境，控制城镇用地盲目扩张。《枣阳市土地利用总体规划（2010－2020年）》规划建设用地空间区划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区。

允许建设区面积38203.02公顷，区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，规划期间新增建设用地布局的空间区域。

有条件建设区面积12397.73公顷，扩展边界以内的空间范围，是可用于规划期内建设用地的布局调整空间区域，是规划期间规划修改调整新增建设用地区布局的空间区域。

限制建设区面积277000.50公顷，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域，规划实施期间禁止城、镇、村建设新增建设用地区布、局，禁止产业园区布局。

规划实施期间，枣阳市强化建设用地空间管制，按照土地利用总体规划划定“三界四区”，将城乡建设用地管制边界和管制区域落到实地，明确四至范围。在规划实施允许建设区，引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中。规划实施期间中心城区向南向东扩展，重点发展兴隆镇和吴店镇。

3、土地用途分区情况评估

为指导土地合理利用、控制土地用途转变，强化土地用途管制。《枣阳市土地利用总体规划（2010－2020年）》土地用途分区划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、林业用地区、其他用地区等类型。

基本农田保护区面积119997.90公顷，一般农地区面积88802.95公顷，区内土地主导功能是保护耕地和基本农田，规划实施期间新增建设用地没有占有基本农田。

城镇村建设用地区面积25625.72公顷、独立工矿区面积666.77公顷，区内土地主导功能是城镇、开发区、产业园区和农村居民点发展用地区域，是规划实施期间新增建设用地主要布局区。

林业用地区面积61903.21公顷，区内土地主导功能是规划实施期间稳定林地面积和生态环境安全用地面积，保护生态环境安全。

（四）中心城区用地规模和布局评估

1、规划范围

枣阳市中心城区用地规划范围主要包括北城街道办事处、南城街道办事处、环城街道办事处和经济开发区的部分地区，土地面积33014.17公顷，占全市土地总面积的10.78％。

2、中心城区规划评估

2014年中心城区建设用地总规模6736.96公顷、城乡建设用地规模5075.56公顷，分别占全市建设用地总规模的17.14％、占全市城乡建设用地规模的19.37％。

2010年至2014年规划实施期间，中心城区建设用地总规模新增742.37公顷、城乡建设用地规模新增562.31公顷，分别占全市建设用地总规模新增量的60.64％、城乡建设用地规模新增量的97.21％。

2010年中心城区城镇建设用地规模为2098.26公顷，2014年中心城区城镇建设用地规模为2721.92公顷，中心城区城镇建设用地规模新增623.66公顷，占全市城镇建设用地规模新增量的86.32％。

以上分析表明建设用地布局呈现向中心城区集中趋势，土地集约利用程度提高。

（五）生态用地保护情况

规划实施期间生态用地规模和布局保持稳定，枣阳市2010年有森林面积61981.89公顷；2014年有森林面积61905.10公顷；规划到2020年森林面积预期为61921.83公顷。森林面积可稳定在约62000公顷，森林覆盖率可稳定在约19％。

规划期间风景旅游区开发与自然保护区建设保持一致，形成“五区四线六镇”的总发展格局。

五区。白水寺帝乡怀古区、熊河观光度假区、雕龙碑史迹探源区、白竹园森林公园旅游区、唐梓山休闲观光区。

四线。鄂西北精品旅游线、北部循环旅游线、南部循环旅游线、市内大循环旅游线。

六镇。枣阳市城区、吴店镇、太平镇、熊集镇、鹿头镇和新市镇。

（六）土地利用重大建设项目实施情况评估

1、重点建设项目实施情况

2010年至2014年规划实施期间，规划重点建设项目全部落实实施（见附表3、《枣阳市土地利用总体规划（2010－2020年）》编制说明附表6）。

重点基础建设项目有：国家级重点交通建设项目G316，省级重点交通建设项目有：S216、S335、S306、麻竹高速公路等新建扩建项目；西气东输三线（枣阳段）能源建设新建项目。地方重点建设项目有：大汉文化城、安能生物质发电、立晋钢铁等建设项目。规划实施期间新增重点建设项目有汽车配件、电子、材料、纺织等项目及重要民生用地建设项目（见附表3）。

2010年至2014年规划实施期间，规划重点建设项目数量多、实施情况良好，对加快推进枣阳市工业化、城镇化的进程和经济社会的发展发挥了重要作用。

2、高标准基本农田建设情况

实施国家投资基本农田土地整理建设项目两项（见附表4）：枣阳市鹿头镇熊集镇基本农田土地整理项目，项目建设规模1225.64 公顷、投资1990 万元、新增耕地74.69 公顷；枣阳市琚湾镇基本农田土地整理项目，项目建设规模1321.1 公顷、投资2056 万元、新增耕地45.71 公顷。

3、重点土地整治工程情况

实施省级土地开发整理复垦项目和移民安置土地整理项目5 项（见附表4），项目建设规模590.03 公顷，新增耕地135.86 公顷。

（八）规划实施保障措施执行情况评估

1、严格土地利用总体规划实施管理

规划实施期间规划实施保障措施完善了土地利用总体规划实施

管理制度，强化建设项目立项前的土地规划审查和许可，凡不符合建设用地空间管制规则的、不符合土地利用总体规划，不得通过建设项目用地预审。

2、建立节约集约用地的调节机制

规划实施期间规划实施保障措施建立了节约集约用地的约束机制，培育完善城乡统一的土地市场，加大闲置和低效用地调节力度，提高土地利用的综合效益。

3、完善耕地保护的激励机制

规划实施期间规划实施保障措施完善耕地保护的激励机制，建立与耕地保护权益相关的财政转移支付制度，按照谁投资、谁受益原则，建立土地整理复垦和耕地保护的市场机制。规划实施期间严格执行建设占用耕地补偿制度，加大土地开发、复垦、整理补充耕地，推进农村居民点的整理，积极开展城乡建设用地增减挂钩，调动农民保护耕地和整理复垦补充耕地的积极性。

4、建立土地规划实施评价制度

规划实施期间规划实施保障措施建立了土地规划实施评价制度，加强规划实施动态管理，开展耕地和基本农田保护及城镇工矿、农村居民点、开发区、产业园区、基础设施建设用地调查，建立土地利用规划实施反馈与调控机制，适时评价修改调整规划实施情况。