关于对市政协九届四次会议第129号提案的

答   复

李金涛委员：                      

你提出的关于低效闲置土地再回收与再利用的提案收悉，现答复如下：

首先感谢您给出的这些建议，为我市低效闲置土地再回收与再利用打开了全新思路，不仅极具针对性，还充分考虑了实际操作的可行性，让我们在推进这项工作时少走许多弯路，助力十分显著。

一、工作开展情况

枣阳市自然资源和规划局高度重视2025年市人大代表建议、市政协委员提案办理工作，成立了以局党组书记、局长刘平为组长，其他党组成员为副组长的人大议案、政协提案办理工作小组。为做好关于低效闲置土地再回收与再利用的建议办理工作，成立了以一级主任科员卢峙强为责任领导，由开发利用股负责人郭良组成的工作专班，对该建议进行了深入研究，进一步优化工作举措，提升工作实效。

二、提案落实情况

2023年我市共消化处置批而未供土地4867亩，在襄阳各县市排名第1；闲置土地处置1590亩，在襄阳各县市排名第5。

2024年根据自然资源部土地市场动态监测网统计，襄阳市下达批而未供土地处置任务基数为2837.73亩，要求完成28％（795亩），当年完成28.17％（799亩）；闲置土地处置任务基数为3742.48亩，要求完成49％（1834亩），当年完成50.15％（1877亩）。

2025年全市工业企业闲置土地共37宗1735亩，其中已建设21宗545亩（虚假闲置，因未办理工程施工许可证无法在土地动态监测监管系统上传相关资料），未建设16宗1190亩。

三、下步工作计划

（一）政策引导与激励

1.鼓励投资建设。通过业态调整、“滕笼换鸟”等方式增加投资和产出(例如：倪氏国际玫瑰产业股份有限公司354亩地块）。

2.鼓励改造开发。原土地使用权人可通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的工业用地进行改造开发。

3.鼓励有偿退出。按照公平、合理、自愿、协商的原则，以不低于土地取得成本、不高于土地市场评估价的价格，整体或者部分退出土地，交当地政府重新安排使用。

4.依约退出收回。对签订投资产出的招商引资企业，督促限期整改。逾期不整改的，按照招商引资协议部分收回或者全部收回土地，用于引进新的项目或者配建公共设施。

5.依法盘活退出。建立市级联席会议制度，实行“一企一策”，推动“僵尸企业”恢复经营活力或者退出市场，盘活“僵尸企业”用地（例如：七方镇元优公司、南城鑫铭精细化工公司）。

6.杜绝存量低效用地“边清边增，增多于清的现象”，坚持“亩产论英雄”，建立存量土地“源头预防、全程监管、及时处置、遏制新增”的长效机制，不断提升项目用地质效。

7.对不按照约定时间动工建设的，依法征缴土地闲置费；超过两年的，依法予以收回；对已开工建设但未达到标准的低效用地，督促通过增加投资、协商收回、监督转让、协议置换等方式依法处理；对不按照规划条件和规划建筑设计方案开发建设的，按照《城乡规划法》有关规定处理。

（二）科学规划与布局

1.遵循规划原则：以集约高效为核心，提高土地利用效率，确保单位面积土地产出最大化。秉持生态优先理念，融入绿色基础设施，保留生态廊道与湿地，减少对自然的破坏。还要契合城市或区域发展战略，与产业升级、人口增长等趋势相匹配。

2.产业布局：依据当地产业基础与发展方向，引入新兴产业，如将闲置工业用地转型为科技研发园区，吸引创新型企业入驻。结合市场需求，布局现代服务业，像把老旧商业区改造为集购物、休闲、文化体验于一体的综合体，提升土地商业价值。

3.功能分区：合理划分居住、商业、工业、公共服务等功能区，居住区内完善教育、医疗等设施，打造舒适生活圈。商业区依人流量与交通条件布局，提升商业活力。工业区分清污染类型，隔离污染工业与其他功能区。

4.配套设施：完善交通网络，在土地再利用区域增加公共交通站点，构建便捷的步行与自行车道系统，实现绿色出行。加强市政基础设施建设，更新水电暖管网，保障能源供应稳定。

（三）推动土地流转与集中利用

1.搭建信息平台：建立线上线下相结合的土地流转信息平台，及时发布土地流转信息，包括土地位置、面积、用途、价格等，促进供需双方有效对接。

2.政策解读与培训：通过举办培训班、专题讲座等形式，向农民和土地经营主体解读土地流转政策法规，提高他们对土地流转的认识和理解。

3.典型示范推广：树立土地流转与集中利用的成功典型，通过现场观摩、经验交流等方式，引导更多主体参与土地流转。

4.合理确定流转价格：建立科学合理的土地流转价格评估体系，综合考虑土地质量、市场行情等因素，保障农民的土地收益。

5.严格规划执行：加强对土地利用规划执行情况的监督检查，确保土地流转与集中利用符合规划要求，防止违规占用和滥用土地。

（四）多元化再利用模式

1.建设商业广场：交通便利、靠近居民区的闲置工业用地，可开发为商业广场，配备购物中心、超市、餐饮、影院等业态，满足周边居民的消费娱乐需求。

2.建设公共设施：将闲置工业用地改造为学校、医院、养老院等公共服务设施，以满足城市发展的需求，缓解公共服务资源紧张的局面。

3.保障性住房：在符合城市规划的前提下，将部分闲置工业厂房改造为保障性住房或人才公寓，提供给中低收入群体或引进人才居住，解决住房困难问题。

（五）公众参与与监督

坚持公开透明、规范运作。强化项目全过程公开透明管理，维护市场公平公正。健全平等协商机制，充分尊重权利人意愿，妥善处理群众诉求。完善收益分享机制，促进改造成果更多更公平惠及人民群众。

再次感谢您对我市自然资源管理工作的关心和支持，欢迎您继续提出宝贵意见和建议。

                枣阳市自然资源和规划局

                                                                                   2025年4月15日