枣阳市自然资源和规划局

关于对市九届人大四次会议第96号建议的

答复

李洪建等代表：

你们提出的关于将吴店镇有关事项纳入市级统筹管理的建议已收悉，现答复如下：

感谢吴店人大代表团对城市建设的关注，你们提出的建议对吴店镇经济发展起到重要作用，市自然资源和规划局高度重视你们的建议，会同市住建局、市社会工作部、市财政局认真办理，结合我市实际情况，认真梳理相关法律法规及政策要求，形成答复意见。

一、办理过程

2025年2月26日，收到市政府督查室转办的《关于将吴店镇有关事项纳入市级统筹管理的建议》后,市自然资源和规划局高度重视，当即安排政策法规股室负责人与李洪建代表进行联系，了解具体详细人大提议内容，就人大提议进行分项梳理。一是根据吴店镇人大代表团提议中第1条“吴店的项目规划建设管理工作纳入枣阳市城区统筹管理”的问题，局党组组织相关股室进行研究，明确了工作目标，细化了人员分工，压实了工作责任，限定了回复时限；二是主动与会办单位市住建局、市社会工作部、市财政局进行对接，征求部门意见，对吴店镇人大建议的第2、3条进行研究回复。

2025年4月17日上午，市自然资源和规划局党组成员、副局长邱荣君带领相关股室负责人在吴店镇人大代表联络站与贵镇人大代表进行见面沟通，反馈初步答复意见，充分听取了李洪建、陈顺国、何加华等人大代表的意见，并填写了《枣阳市人大建议办理情况征询意见表》。

二、具体回复内容

（一）吴店镇的项目规划建设管理工作纳入枣阳市城区统筹管理的建议

1.规划管理工作难度大的问题。2020年7月，为落实《中共枣阳市委、枣阳市人民政府〈关于深入推进吴店经济发达镇行政管理体制改革实施方案〉的通知》（枣文〔2018〕21号）精神，根据吴店镇人民政府的申请，市自然资源和规划局对照《枣阳市赋予吴店镇行政职权事项清单》将18项行政权力下放给吴店镇人民政府，由吴店镇人民政府具体实施辖区内的行政职权。在下放期间，市自然资源和规划局对吴店政府进行调研，采取培训、督查整改等方式进行指导，并提出明确的整改意见和告知存在的行政风险。总体看来，扩权改革工作作为试点加强了吴店镇深化行政管理体制改革，加快推进新型城镇化创造良好环境，实现了经济效益的双赢。针对吴店人大代表提出的问题，目前市委编办正在对乡镇（街道）履职事项进行清理，待市委编办清理乡镇（街道）履职事项清单工作结束后，市自然资源和规划局将根据市政府决定意见进行办理。若市政府决定收回，市自然资源和规划局将对接吴店人民政府进行收回；若市政府决定继续下放，市自然资源和规划局将加强对吴店政府的规划方面的专业技术指导，并根据下放方案进行定期督查，提高吴店政府对规划方面的技术水平。

2.保障吴店镇项目建设落地的问题。市自然资源和规划局对此项工作高度重视，组织分管局长及相关股室负责人进行专题研究。一是全力保障吴店镇航空产业用地空间。指导吴店镇人民政府将该项目纳入国土空间规划，科学合理安排用地规模和布局，优化土地利用结构和布局，确保发展用地空间；二是根据省自然资源厅《关于进一步做好自然资源要素保障工作的通知》《关于开展以县域为重要载体的就地城镇化土地高效利用改革试点工作的通知》等政策文件，统筹使用新增计划和存量指标，实行指标跟着项目走，对申请报批用地的项目，全额兜底保障新增建设用地计划指标，确保重大项目用地不因土地指标问题影响落地；三是依法依规做好吴店镇工业项目的用地保障工作，强化土地资源要素保障力度。

（二）关于将吴店镇老城区和老旧小区纳入城区城市更新范围统筹推进的建议

会办单位市住建局回复：根据《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）、《关于加快推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（鄂政办发〔2021〕19号），明确将建成年代较早、失养失修失管、配套设施不完善、居民改造意愿强烈的城镇老旧小区纳入改造范围。改造重点主要集中在城市（县城）建成区，乡镇老旧小区因政策覆盖范围、资金配套等因素，尚未纳入中央财政支持范围。根据住房和城乡建设部《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号），当前城市更新主要聚焦设市城市建成区。建制镇镇区的更新改造目前主要通过小城镇建设、特色小镇培育等政策推进。

近年来，我市以建制镇、小集镇为主要对象，全面实施“擦亮小城镇”建设行动。全市美丽城镇建设累计完成投资近8亿元，吴店镇作为省级试点镇，通过美丽城镇建设，基础设施和公共服务设施持续完善，城镇环境共建共管长效机制建立健全，服务和带动乡村振兴的能力显著增强。

2025年3月7日，襄阳市委农村工作会议作出实施功能镇区、和美乡村、实力产业、美丽路网“四项行动”的工作部署。全襄阳市要完成517公里美丽路网精品路、36个功能镇区和1029个和美乡村及若干个特色产业基地的建设任务。目前，《襄阳市乡村振兴“四项行动”实施方案（2025—2027年》已印发，后期的《评估导则》和《建设指南》等文件正在编制完善。

下一步，市住建局将会同发改、自规等部门研究制定我市行动方案，建立项目库，指导吴店镇等乡镇按照“缺什么补什么”的原则，持续完善城镇基础设施,提升城镇硬件水平，巩固提升“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动成果。

（三）关于将吴店镇建成区内的村社区网格员管理纳入市级预算的建议

会办单位市社会工作部回复：市委社会工作部审核代发薪酬的群体为社区工作者，工资待遇依据《关于构建城市社区工作者管理和报酬体系的实施方案》文件测算和发放，方案中规定“社区工作者报酬所需经费纳入市、街道(开发区)两级财政预算，其中：社区工作者基本报酬、绩效报酬和社会保险、住房公积金单位缴纳部分等,由市级财政通过转移支付按50%给予补助；社区工作者奖励报酬、职业津贴、体检经费等由街道(开发区)财政全额负担。”“方案所称社区工作者，指城市社区“两委”成员和枣阳市统一招聘的直接从事社区服务和管理的就业年龄段全日制专职工作人员”（即南城、北城、环城“两委”干部和市级统一招聘的社区专职工作人员），吴店镇社区属农村社区，网格员不在保障范畴。建议：一是从符合条件的网格员中选拔优秀人才进入村（社区）“两委”班子，以保障其工资待遇。二是加强培训，通过专题培训、轮岗锻炼、导师帮带等方式，提升网格员政策理论水平和基层治理能力。三是根据基层减负相关要求，通过优化信息采集流程、精简考核督查等具体举措，规范网格员不合理工作事项，着力解决多头填报、重复走访、过度留痕等突出问题，切实为网格员松绑减负。

会办单位市财政局回复：按照我市目前实行的一级政府一级预算财政管理体制，吴店镇内村社区网格员管理属于乡镇事权管理范畴，其管理支出由吴店镇人民政府统筹安排。

                                    枣阳市自然资源和规划局

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