枣自然资发〔2024〕18号

枣阳市自然资源和规划局

关于印发《枣阳市森林草原湿地荒漠化

普查工作方案》的通知

各基层所、二级单位、局机关各股室：

《枣阳市森林草原湿地荒漠化普查工作方案》已经局领导同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                            枣阳市自然资源和规划局

                               2024年8月22日

枣阳市森林草原湿地荒漠化普查工作方案

为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，根据省自然资源厅、省林业局《关于开展森林草原湿地荒漠化普查工作的通知》（鄂自然资函〔2024〕361号）文件精神和要求，切实做好全市森林草原湿地普查和沙化土地、石漠化土地调查监测工作，制定本方案。

一、工作目标

构建“10 年一次普查、年度动态监测”的森林草原湿地荒漠化综合调查监测体系，每年产出成果。本年度开展国土调查与林草湿调查地类专项对接（以下简称地类对接），全面解决林草湿调查监测植被覆盖类型与国土调查二级地类不一致问题。按照“统—分—统”原则，坚持统一底版、统一标准、统一时点，一体化开展森林草原湿地荒漠化普查，查清全市范围内森林草原湿地资源的数量、质量、结构及其管理等情况，沙化、石漠化状况和治理情况，进一步丰富自然资源调查成果，深化完善“三调”一张图，为森林草原湿地管理、生态文明建设目标评价考核、造林绿化适宜空间评估、编制“十五五”规划、支撑森林草原湿地保护发展以及荒漠化综合防治、推动自然资源事业高质量发展等提供基础数据。

二、主要任务

森林草原湿地荒漠化普查工作由自然资源部、国家林业和草原局统一部署，主要任务有四项：

（一）开展实地调查及审核。对省普查工作领导小组办公室下发的不一致图斑开展地类核实举证工作。按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》和《国土调查与林草湿调查地类对接技术方案》统一标准，以实地现状认定地类原则，对内业判定不准或认定不一致的图斑进行实地举证，地类核实结果逐级审查后报省级地类对接组审核。不一致图斑地类核实确认结果及时纳入年度国土变更调查成果。地类对接形成的林地、草地、湿地等范围内的二级地类图斑作为普查基本单元。普查可在国土调查确定的同一个二级地类图斑内，根据林地经营管理需要，对原有的细碎散乱林地小班进行调整优化，但不得突破国土调查的二级地类图斑。

（二）开展图斑区划。以最新年度国土变更调查成果为基础，参考有关调查成果，基于数字正射影像图，开展图斑区划，新增区划年度变化图斑。对比遥感影像，纠正小班界线，整理破碎小班，非林草湿图斑和无植被覆盖的图斑统一使用国土变更调查图斑，推进林草湿荒普查数据与国土变更调查数据深度融合。落实经营管理界线，融合国有林场、自然保护地边界，衔接草地基况调查、湿地落地上图、天然林落界、造林落地上图、公益林界线等专题数据，赋值相关管理属性，丰富图斑普查成果信息。结合各项档案资料和专题数据，落实林地草地湿地管理范围，厘清林草湿管理类型，补充植被覆盖类型等小班信息，形成普查小班底图。

（三）开展调查核实。采取样地调查、遥感监测、档案更新、补充调查、现地核实等多种方法，摸清森林草原湿地资源的数量、质量、结构等情况，沙化土地、石漠化土地的类型、面积、程度、分布、治理情况，现地核实省级预判有分歧、内业认定不清或发现有新变化的图斑、年度变化图斑、遥感影像难以判断的图斑和新进林草湿图斑，同步完善林地草地湿地、沙化及石漠化相关属性因子，并按照《自然资源部 国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》（自然资发〔2023〕53号）要求，坚持国土空间唯一性和地类唯一性，以“三调”成果为统一底版，落实林地、草地、湿地管理属性和管理边界。以统一地类对接完成后的年度国土变更调查成果中的二级地类图斑为基础，调查并标记可造林绿化的图斑。

（四）统计分析建库。按照统一的数据库标准和建库规范，整合图斑区划底图、地类对接和调查核实图斑，建设森林草原湿地荒漠化普查数据库并逐级汇交。基于数据库，汇集和处理调查数据，开展森林草原湿地保护利用状况、森林草原湿地植被状况、生产力状况和沙化、石漠化状况及治理情况分析，编制森林草原湿地荒漠化普查报告，制作专题图件，产出森林草原湿地荒漠化普查成果，形成国土绿化空间基础数据。

（五）严格质量管控。按照质量管理要求，明确质量责任主体，坚持分阶段分层级的全程质量管控。严格落实县级自查职责，安排专班对区划图斑和变更图斑开展逐图斑审核，确保普查成果质量。

三、组织分工

市自然资源和规划局统一组织开展森林草原湿地荒漠化普查工作，成立领导小组，组建工作专班，制定工作方案，按时完成森林草原湿地沙化石漠化土地普查等工作，配合完成省、市技术指导和质量检查。普查成果经工作专班审核后报上级主管部门。具体分工如下：

（一）自然资源调查监测和确权登记股

负责森林草原湿地沙化石漠化土地普查成果与国土变更调查成果衔接，参与成果审核上报工作。

（二）森林资源管理股

牵头会同国土绿化股、野生动植物保护和自然保护地管理股、市森林资源监测中心，负责具体组织实施普查工作。组织对全市普查成果进行质量检查，对有分歧图斑开展现场核实，做好成果数据的统计汇总、审核上报工作。

（三）国土绿化股

协助开展林业重点项目造林绿化上图入库年度更新工作，解决涉及重点项目造林绿化等重大问题。

（四）野生动植物保护和自然保护地管理股

协助开展湿地调查监测工作，落实湿地管理属性和管理边界，解决涉及湿地重大问题。

（五）森林资源监测中心

负责普查工作的技术支撑，收集整理相关基础资料，协助开展技术培训、上级检查指导；开展质量检查，审核汇总普查成果。

四、时间安排

（一）前期准备（2024年8月）。成立普查工作领导小组和工作专班，明确工作任务和技术要求。制定工作方案，召开启动会议，组建普查队伍，开展技术培训，配备设备工具。

（二）样地调查（2024年8月-9月）。开展森林草原湿地沙化荒漠化年度监测样地调查。

（三）区划调查（2024年9月-2025年1月）。2024年9月-10月开展图斑内业区划；2024年11月-2025年1月开展图斑调查核实。2024年10月底前完成地类对接、不一致图斑地类确认和核实举证；12月底前完成地类审核和衔接，同步完成质量检查和成果验收工作。

（四）成果检查验收（2025年1月-3月）。按照上级要求，开展普查成果资料审核和统一汇交，集成到自然资源调查监测数据库，实现对自然资源调查信息统一使用和管理。

（五）统计汇总（2025年3月-4月）。根据上级验收结果，建立森林草原湿地荒漠化普查数据库，汇总产出森林草原湿地荒漠化普查成果数据，编制普查成果报告。

五、主要成果

主要包括数据库、统计表、专题图、成果报告等。

（一）数据库。包括遥感影像数据库，森林草原湿地荒漠化图班数据库等成果数据库，国土造林绿化空间基础数据库。

（二）统计表。包括反映森林草原湿地保护利用状况、林草植被状况、湿地健康状况、森林草原湿地生产力，以及荒漠化沙化、石漠化状况、可治理沙化土地及沙化、石漠化土地治理情况等一系列成果统计表。

（三）专题图。包括林草资源分布图、林草生态评价图、荒漠化沙化和石漠化土地分布图，以及重点区域专题图等。

六、保障措施

（一）加强组织领导。市自然资源和规划局成立森林草原湿地荒漠化普查工作领导小组，由局主要领导任组长，分管副局长任副组长，局办公室、自然资源调查监测和确权登记股、森林资源管理股、国土绿化股、野生动植物保护和自然保护地管理股、财务股、森林资源监测中心等负责人为成员。领导小组下设办公室，设在森林资源管理股，负责制定工作计划，落实工作任务，明确时间节点，协调普查相关工作。

（二）严格质量标准。按照全省普查技术方案和操作细则，开展技术培训，掌握技术方法，全面开展普查工作，严把质量关。局森林资源管理股负责相关工作协调和督办；森林资源监测中心负责技术指导、服务和质量管理，同步开展质量检查。

（三）落实经费保障。按照上级安排的工作任务，积极协调落实工作经费，保障全市森林草原湿地荒漠化普查工作顺利开展。

（四）完善安全措施。建立健全安全保障机制，加强安全教育和管理，严格遵守工作纪律和保密制度，认真落实安全生产责任制，确保普查工作人身、财产、廉政、资料安全。

（五）加强协调督办。加强工作协调配合和督办落实，积极推进工作开展。及时掌握工作进展情况，按时向领导小组办公室报送工作进度；工作中发现的重大问题随时上报。领导小组办公室对全市工作进展情况汇总后报上级主管部门。

枣阳市森林草原湿地荒漠化普查工作

领导小组名单

组  长：刘  平   市自然资源和规划局党组书记、局长

副组长：周兴国   市自然资源和规划局党组副书记、副局长

        邱荣君   市自然资源和规划局党组成员、副局长

        唐  明   市自然资源和规划局党组成员、副局长

    梁再成   市自然资源和规划局四级调研员

        赵世海   市自然资源和规划局四级调研员

成  员：水金波   局办公室负责人

    张道胜   自然资源调查监测和确权登记股负责人

    郑德林   森林资源管理股负责人

    孙启艳   国土绿化股负责人

        胡丽丽   野生动植物保护和自然保护地管理股负责人

    罗  艳   财务股负责人

    姜正武   森林资源监测中心负责人

领导小组下设办公室，办公室设在局森林资源管理股，唐明同志兼任办公室主任。

枣阳市自然资源和规划局办公室               2024年8月22日印发