枣自然资发〔2024〕16号

枣阳市自然资源和规划局

关于印发《2024年度国土变更调查日常变更

实施方案》的通知

各基层所、二级单位，局机关相关股室:

根据省厅文件要求，结合我市实际情况制定《2024年度国土变更调查日常变更实施方案》，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

枣阳市自然资源和规划局

2024年7月25日

抄送：北城办事处  环城办事处  南城办事处

枣阳市自然资源和规划局办公室               2024年7月25日印发

枣阳市2024年度国土变更调查

日常变更实施方案

为做好全市2024 年度国土变更调查日常变更工作（以下简称“日常变更”），按照自然资源部统一部署及《省自然资源厅办公室关于开展2024年度国土变更调查日常变更工作的通知》要求，结合我市实际，制定本方案。

一、工作范围

日常变更调查图斑可分为项目管理、监测监管以及自主变更等三类。

（一）项目管理类。主要包括占补平衡补充耕地、水库淹没区落实补充耕地、城乡建设用地增减挂钩、生态保护修复、废弃矿山治理、高标准农田建设；临时用地、农用地转用、设施农用地等各类用地审批备案等项目涉及的地类变更。

（二）监测监管类。主要包括半年耕地监测、土地卫片执法检查、耕地卫片监督、永久基本农田划定成果核实处置、自然资源督察、农民自发开垦等将非耕地垦造、恢复为耕地，实地地类发生变化且后期无需整改的变化图斑，纳入日常变更调查。林草湿调查监测工作中涉及林地、草地和湿地变化图斑，可纳入日常变更。

（三）自主变更类。主要包括在日常监测、巡查等工作中发现的地类变化，由调查监测与耕保、执法监督等相关部门进行研判分析，确定是否纳入日常变更。

二、工作流程

（一）接收用地管理信息。

接收省厅信息中心下发的耕地保护（如即可恢复、工程恢复复耕）、批准备案的临时用地复耕复垦、设施农用地、批准实施的农用地转用、增减挂钩、耕地占补平衡（如补充耕地、耕地恢复等）、生态修复（如矿山复垦、复绿等）、违法用地整改（如非农化、非粮化整改）等管理信息。

（二）接收工作底图。

接收省厅利用卫星遥感、“互联网+”、云计算等技术，结合国家及省级下发半年耕地监测图斑，汇总相关自然资源管理信息，叠加以下图斑或矢量数据，人工补充提取各地类变化图斑，制作的县级2024 年日常变更调查工作底图。

1.各类项目管理和监测数据图斑。

2.2023年度国土变更调查跟踪图斑（包括承诺举证图斑、承诺种植耕地按耕地变更图斑、无法到达图斑、“互联网+”在线核查问题图斑等）。

3.2024年上半年不动产登记、征地、供地、督察执法和日常巡查等工作中发现的地类变化图斑。

（三）外业调查举证。

在省厅整理制作的工作底图基础上，分析研判各类变化图斑。重点结合耕地恢复任务，稳妥有序开展调查举证。

1.对省厅下发的半年耕地监测图斑，认真分析。对合理合法的变化图斑，特别是能够反映自然资源管理成效的变化图斑，要及时开展调查核实，纳入日常变更调查。

2.对恢复补充的耕地图斑，及时组织开展举证并纳入日常变更调查，不得采用“承诺举证”方式认定耕地。

3.对补充耕地项目，要及时将相应地块纳入日常变更报省厅审核，审核通过后按自然资源部有关技术要求进行系统填报。

4.对建设用地审批备案范围内的推（堆）土区要进行全面清理，已确定用途的，要及时变更为建设用地并纳入日常变更调查。

5.对林地地类对接图斑，做好工作衔接，协同开展实地核实，对实地地类与国土变更调查不一致的，及时纳入日常变更调查进行地类变更。

6.对督察、执法和审计等工作中提出的问题图斑，以及遥感监测发现的违法图斑和各类不合理变化图斑，要及时处置，整改到位后纳入日常变更调查。

7.对推（堆）土区、在建道路、正在拆除、正在复耕复绿等临时性、过程性地类变化图斑，暂不开展调查举证，在年底变更调查中统一按照批准地类调查举证。

（四）调查数据上传。

在开展外业调查时，使用具有卫星定位和方向传感器的设备，对需举证的图斑地块拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间的实地照片，并将举证照片及举证说明等综合信息形成加密举证数据包，上传至“湖北省国土调查云”平台2024日常变更模块。

（五）逐级审核与上报。

日常变更调查成果采取逐级审核上报方式开展。审核不通过的图斑，重新进行实地核查举证与上报。数据上传至“湖北省国土调查云”2024日常变更模块后，按照要求及时开展县级自查，将自查通过后的成果，按照“即变即报”的原则，通过线下方式报至襄阳市局。襄阳市局审查通过后,通过线下方式报省厅核查。省厅按照“即报即审”的原则，对地方上报成果及时开展核查，并反馈疑似问题图斑，及时对反馈的问题图斑责成地方整改。核查通过后，按照相关要求报自然资源部。省厅将适时组织开展外业实地核查，发现涉嫌弄虚作假、行政干预篡改数据的，将向有关部门移交问题线索。

三、主要成果

日常变更成果主要包括矢量数据、举证信息、其他成果等。

（一）矢量数据。包括日常变更地类图斑层（MDB格式，DLTB图层属性字段参照年度变更调查地类图斑更新过程层并增加相关项目的项目名称和编号等）。

（二）举证信息。包括举证成果包（DB格式）和举证信息表（MDB格式）。 

（三）其他成果。包括有关证明和说明材料等。

四、加强技术指导

局成立2024年度国土变更调查日常变更工作技术指导小组，由局党组成员、副局长邱荣君同志任组长，组成人员为：张道胜、李敬、谢德宝、贺伟、孙长作、郑德林、孙启艳、邱积涛、齐兴富、王建平、杜占峰、姜正武、张峰波。