2024年1月25日，省人民政府办公厅印发《深化以控制成本为核心　全力打造营商环境新高地“五大行动”工作方案》（鄂政办发〔2024〕4号），以下简称《工作方案》）。现对《工作方案》出台背景、主要内容和特点解读如下：

一、出台背景

党的二十大报告指出，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。省委、省政府对优化营商环境工作高度重视，蒙徽书记出席全省优化营商环境大会并强调，要以控制成本为核心，打造全国营商环境新高地；忠林省长多次召开专题会、协调会部署调度，并就加强改革创新、推动政策升级作出指示批示。当前，受超预期因素影响，经营主体困难仍然较多，迫切需要我们出台新举措补齐短板、堵塞漏洞。结合实际制定我省营商环境文件7.0版，加快政策迭代升级，是落实省委、省政府决策部署的重要举措，是回应经营主体诉求、稳定预期的现实需要，是持续对标一流、改革攻坚的必然要求。

在深入调查研究、总结改革成果、借鉴先进经验的基础上，省发改委（省营商办）牵头组织文件起草工作，初稿形成后，先后征求了17个市州、39家省直有关单位意见建议，并尽可能予以吸收采纳，数易其稿，最终形成《工作方案》。

二、主要内容

《工作方案》包括总体要求、主要任务、保障措施三个部分。

第一部分：总体要求。主要阐述了指导思想、工作目标等内容。

第二部分：主要任务。具体提出了组织开展“五大行动”，共25项任务。其中：

围绕实施政策体系强基行动，提出全面梳理营商环境体制机制和政策文件、加强涉营商环境法律法规立改废、加快改革创新成果转化运用、建强用好数字化平台、加大政策宣传推广、加强督查考核形成闭环等6项任务。

围绕实施信用湖北建设行动，提出健全政府履约工作机制、完善政企沟通协商机制、加强法治教育、建立与企业签约备案管理制度、加大企业激励力度、完善信用“黑名单”制度等6项任务。

围绕实施市场化改革示范行动，提出全力降低工商业用户电价水平、提升产业链供应链服务质量、深入推进“一件事一次办”、提高准入标准化水平、加强金融信贷支持等5项任务。

围绕实施法治化建设升级行动，提出常态推进“三乱”治理、积极推进诉源治理和纠纷化解、提升立案服务水平、提高案件审理效率等4项任务。

围绕实施国际化合作促进行动，提出提升数字化通关质效、稳步实施自贸制度创新、大力培育海关AEO企业、创新跨境电商服务等4项任务。

第三部分：保障措施。为确保“五大行动”保质保量、有序推进，提出提高思想认识、加强组织领导、坚持共建共享等3项措施。

三、主要特点

（一）坚持建章立制，突出长效性。按照省委常委会会议精神，把建立和完善市场化、法治化、国际化营商环境体制机制和政策体系作为工作重点，务求将好的做法固定下来。比如，提出全面梳理营商环境体制机制和政策文件、加强涉营商环境法律法规立改废等任务，着力构建常态长效机制。

（二）坚持问题导向，体现针对性。紧扣当前我省营商环境存在的突出问题，提出针对性工作举措。比如，针对政府不履约问题，提出健全政府履约工作机制、建立与企业签约备案管理制度；针对用电成本高问题，提出全力降低工商业用户电价水平等任务。

（三）坚持务实管用，注重实操性。将省委、省政府关于营商环境建设的部署要求分解为可操作、可量化的具体措施。比如，围绕推动企业诚信守法经营，提出加大企业激励力度、完善信用“黑名单”制度等任务。

四是坚持对标一流，彰显先进性。全面梳理外省市政策文件，并结合我省实际充分学习吸收。比如，借鉴上海经验，提出大力培育AEO企业。