枣阳市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是推进依法治市的关键时期，也是建成“襄阳市域副中心城市”的决定性阶段。《枣阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》在认真分析我市“十二五”时期发展环境和形势的基础上，按照充分发扬民主、广泛集中民意、科学论证决策的原则编制，主要阐明“十三五”期间枣阳国民经济和社会发展的主要目标、发展重点和政策措施，是枣阳经济社会未来五年发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，也是政府履行经济调节、市场监管、社会治理及公共服务职责的重要依据。

第一篇 发展环境

第一章 发展基础

第一节“十二五”时期经济和社会发展取得的成就

“十二五”期间，枣阳市始终坚持把发展作为第一要务，认真贯彻落实科学发展观，主动适应经济发展新常态，妥善应对各种风险挑战，紧紧围绕“走在全省前列、冲刺全国百强”的目标定位，强化全国争先、全省领先、襄阳市率先的意识，大力促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化“五化”同步发展，加快转型升级步伐，优化城镇空间布局，加大城乡统筹力度，不断深化改革开放，促进生产生活生态和谐发展，全市经济社会发展取得重大成就，“十二五”规划确定的主要预期目标如期完成。枣阳市先后获得“全国粮食生产先进县市”、“全国食品工业强市”、“全国生猪调出大县”、“全省县域经济先进县市”、“全省“三农”综合考评先进县市”、“全省农产品加工业‘四个一批’工程先进县(市)”、“全省金融信用县市”、“中国玫瑰产业与文化示范市”、“2014年度中国最美休闲小城”等荣誉称号。

    综合实力大幅提高。2015年，全市地区生产总值519.85亿元，年均增长19.86%。其中：第一产业增加值89.36亿元，年均增长11.91％；第二产业增加值249.66亿元，年均增长22.2％；第三产业增加值180.84亿元，年均增长21.8％。地方公共预算收入35.76亿元，年均增长44.8％。全社会固定资产投资448.08亿元，年均增长38.2％。社会消费品零售总额173.47亿元，年均增长15.6％。规模以上工业企业总产值874.3亿元，年均增长27.02％。全市粮食总产量27.4亿斤，比2010年增加2.5亿斤，总量占襄阳市近三成，枣阳产粮大市的地位将得到进一步巩固。主要经济指标跃上一个新台阶，全市经济综合发展水平位居全省县级市前列。

    产业结构不断优化。现代农业稳步发展，农业机械化、规模化、产业化、标准化、生态化经营逐步扩大，高效农业比重逐步加大；先进制造业强劲发展，主导产业提档升级加快，新兴产业发展势头良好，产业集群竞争优势明显增强，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值逐步加大；现代服务业提速发展，总量规模持续扩大，行业结构日趋合理，新型业态不断凸现，占比逐年提高。高标准规划建设汽车零部件（特种车）产业园、农产品（食品饮料）深加工产业园等七大特色产业园区，建成2个襄阳市级特色产业园区；摩擦密封材料产业集群产品在全国市场占有率达到20％，位居全国第二。三次产业结构由2010年的24.2：43.7：32.1调整为17.2：48.0：34.8。

创新能力持续增强。自主创新步伐加快，创新投入持续加大，科学研究与试验发展经费支出不断加大，高新技术企业累计达12家，创新载体建设扎实推进，形成了国家、省、市三级梯度结构的工程技术研究中心、校企共建研发中心和企业中心体系，我市被省委、省政府评为“2013年度全省科技创新进位先进单位”、“2014年度全省科技创新先进单位”。大力推动人才发展，“十二五”末全市人才总量突破5.3万人，“枣阳数控技师”荣获第三批湖北十大劳务品牌；知识产权管理逐步加强，专利申请数量每年达到450件以上，全市拥有中国驰名商标2件，湖北省著名商标20件。

改革开放继续深化。城乡一体化发展综合配套改革扎实推进；积极推进财税体制改革；全民社保体系建设从“制度全覆盖”到“人口全覆盖”；全面优化审批程序，深入推进注册资本登记制度和行政审批“三集中、三到位”改革，全市行政许可及政务服务事项全部纳入政务服务大厅办理，服务效能明显提高；医药卫生体制改革、教育文化等领域改革步伐加快；创业投资、股权投资等金融领域改革取得突破。2015年，全市完成出口创汇27184万美元，年均增长43.5%；实际利用外资4245万美元，年均增长15.1％。全市共签约项目633个，协议投资总额突破2000亿元，蓝贝集团、中兴集团、华润集团、中国风电、华电集团、居然之家等众多国内外知名企业和上市公司纷纷落户枣阳。

    城乡面貌全面提升。启动枣阳新区规划建设，先后编制完成《枣阳市空间发展战略规划》、《枣阳市总规层面城市设计》、《农村新型社区建设规划》以及村庄布点、城市综合交通、商业网点布局、市场、户外广告、城区给水、环卫设施、城区燃气、城区消防等各类规划。城市化进程加快，中心城区加速形成并进一步凸显，城市功能日趋丰富和完善，一批城镇载体建设加快推进，一批重大基础设施建成和投入使用，对外交通更加便利，城乡生活和生产条件日益改善。全市规划建设110个新型农村社区，引导农村人口集中居住、土地集约经营，实现了农村人口就地就近城镇化、市民化。新农村布局进一步优化，农村面貌显著改善，基础设施逐步完善，区域集中供水和农村生活垃圾集中收集全面普及，农村公路实现“村村通”。

    生态环境明显改善。节能减排力度加大，大力发展循环经济，积极开展清洁生产，能源节约和资源集约利用扎实推进，“十二五”期间单位GDP能耗降低率为5％以上，主要污染物减排成效显著，COD和SO₂排放总量分别为22068.36吨和1269.3吨；生态环境建设成效显著，我市自然保护区面积2000公顷，占全市国土面积的0.61％；全市耕地保有量为130965.15公顷，基本农田保护面积为110404.74公顷；人工造林总规模达到4.3万亩；森林覆盖率上升到22.9％，林业用地绿化率达到96.5%。

民生质量日益提高。城乡居民收入逐年增长，物质文化精神生活日趋丰富，2015年，城镇居民人均可支配收入27040元，年均增长18.2%;农村居民人均可支配收入14280元，年均增长15.9%；城乡居民人均文教娱乐用品及服务支出持续增长；保障水平不断提高，实现新增城镇就业4.8万人，帮助困难群体就业8321人，帮助下岗失业人员再就业12916人。城镇登记失业率控制在3.6％以内。全市参加五项社会保险的城镇职工达到476890人次，参保人数由2010年的25.2万人扩增到46.77万人，综合参保率达到99.99％。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，参加城乡居民社会养老保险达到527631人，参保率达到99%，续保缴费率达到98％以上。全市被征地农民养老保险待遇全面落实。企业工资宏观调控体系不断完善，全市最低工资标准从2010年的670元调整到2015年的1225元，增幅达83％。

    社会事业协调发展。教育现代化加快推进，全面实施免费义务教育，公共文化体育服务体系得到进一步完善，公益性设施加快建设，文物保护继续强化，卫生资源配置更加优化，公共卫生服务持续增强，人口质量得到显著提高，信息网络设施和技术应用进一步扩大；依托“一城两花”文化名片，全力打造“中兴之城”、“玫瑰之都”、“中国桃之乡”；和谐社会建设扎实推进，流动人口综合治理管理体系逐步完善，平安、法治枣阳建设取得新进展，弱势群体帮扶体系更加健全，民政福利事业明显提升，民族宗教工作继续加强，残疾人、妇女儿童合法权益得到有效保障，精神文明建设有序开展，安全生产、食品安全等管理水平进一步提高。

“十二五”时期取得的成就，是上级党委和政府正确领导的结果，也是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。五年来，市委、市政府带领全市上下始终坚持科学发展、率先发展、和谐发展，在发展实践中不断探索尝试，不断创新发展举措，不断破解发展难题，开辟出一条适合我市发展的道路，为“十三五”经济社会持续健康快速发展积累了宝贵经验。

    第二节“十二五”时期经济和社会发展取得的主要经验

一、始终坚持解放思想，把全面建设“幸福枣阳”作为科学发展的崭新追求。面对复杂多变的国内外环境，我们不断转变观念，坚持率先发展，注重开拓创新，创造性提出了全面建设“走在全省前列、冲刺全国百强”战略构想，使之成为全市上下和衷共济、奋发有为的共同理想。

二、始终坚持以人为本，把实践“志在富民”理念作为科学发展的鲜明导向。我们坚持把富民指标作为经济社会发展体系的核心指标，将惠民生保稳定促和谐贯穿科学发展全过程，扎实推进各项民生实事工程，千方百计提高人民生活质量。

三、始终坚持转型升级，把推进发展方式转变作为科学发展的关键举措。我们坚持把加大有效投入作为重要抓手，实施产业振兴计划，大力发展战略性新兴产业，抓投入促增长，抓服务促发展，努力推动更高水平的持久发展。

四、始终坚持城乡统筹，把加快城乡一体发展作为科学发展的基本路径。我们坚持以城带乡、规划引领，完善城乡空间布局，加快城市新区建设，促进区域协调发展，构建城乡互动的发展格局。

五、始终坚持创先争优，把深入开展作风建设作为科学发展观的重要抓手。我们坚持把先进性建设作为党的根本性建设，对招商引资、项目建设、城市管理、信访维稳、拆迁还建、精准脱贫等重大工作，实行指挥部体制和会战模式，采取路径图管理、台账式管理，所有工作明确工作目标、责任主体、工作标准、完成时限、奖惩兑现等，切实增强党员干部引领发展的能力，不断提高经济社会科学发展的水平。

表1：“十二五”经济和社会发展主要指标完成情况表

第二章 发展机遇

“十三五”时期，尽管我市经济社会发展仍存在许多不确定因素，但发展的重要战略机遇期没有改变，我市发展依然面临许多有利条件和因素。

    第一节 三大劣势

一、三产业关联有限，新兴产业相对缺乏。我市作为传统农区，农业发展仍以大宗粮油作物为主导，附加值较高的效益农业所占比重较小，小农经营制约下的农业全产业链运营意识淡薄，一产向二产、三产延伸不够，导致优势资源要素不能得以充分发挥。主导工业以附加值较低的农产品粗加工、纺织服装、建材等为主，现有工业发展与农业优势、旅游优势、运输业优势的结合不够，既未形成上下游产业关联的企业群落，也缺乏产业分工合作实现资源循环使用，导致了产业的低效。同时，现有产业多以附加值较低的传统制造业为主，产业门槛较低，节能环保、文化创意、商业综合体等新兴业态有一定发展，但尚未形成气候。

二、城乡差异较大，区域缺乏统筹。

城乡差异较大。城乡空间品质、基础设施、公共服务设施存在较大差异，农村地区基础设施落后，公共服务设施缺乏，精神文化生活单调，多数村庄由于位置偏僻、劳动力外流、村民集体意识淡薄等原因，难以推进村容村貌整治和生产设施、基础设施改善。

    区域缺乏统筹。从当前我市城镇发展态势来看，一方面吴店、兴隆等高速公路沿线城镇与中心城区的经济联系紧密，城镇空间距离近且有一体化发展的态势；同时，随着区域基础设施的改造升级，特别是汉十高铁、枣潜高速的规划建设，重大交通设施沿线的七方、琚湾、王城等乡镇潜力有待挖掘。另一方面，市域各镇（办、区）现状产业发展特色鲜明，形成了“兴隆运输”、“太平边贸”、“新市水果”、“平林玫瑰”等差异化产业品牌。然而，中心城区与周边城镇缺乏分工，协作不够，集群效率不高，缺乏统筹发展意识，加之乡镇之间的发展思路亦缺乏统筹意识，这直接导致中心城区空间依然呈沿路无序蔓延趋势，人口压力偏大，与资源承载能力之间矛盾加剧。

    三、城镇体系扁平，等级结构有待优化。我市现在仍处于“中心城区-中心城镇-基层村”三级扁平式镇村等级结构，层级不明显，发展主次不鲜明。这导致了中小城镇定位不明确，集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥；农村村级组织数量多、规模小、服务功能弱，这些都增加了经济社会和生态环境成本。

    第二节 四大机遇

    一、中部崛起战略，枣阳是三区结点城市。2008年，国务院制定《促进中部崛起的若干意见》，明确要求湖北要走在中部前列，成为促进中部崛起的战略支点。随着中原城市群、武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈等区域发展战略的提出，中部地区的合作与共赢将达到前所未有的高度。我市作为中部三大战略聚焦圈的节点城市，位于多重战略的政策叠加区，将有机会获得发展动力与广阔的市场需求。

    二、湖北新型城镇化，枣阳是汉十沿线节点城市。2012年，湖北省政府正式发布《湖北省城镇化与城镇发展战略规划》，规划提出了“一圈两区、两轴两带”（武汉城市圈、宜昌-荆州都市区、襄阳都市区；京广轴、长江城镇密集发展带，汉十城镇发展带、襄荆城镇发展轴）的省域空间发展战略。在湖北省新型城镇化背景下，区域联系与协作趋势日益凸显，我市作为汉十城镇带上的重要节点城市，有条件加强与武汉、襄阳、十堰、随州等城市的协调和衔接，积极承接周边中心城市扩散效应，壮大自身实力。

    三、襄阳新轮格局，枣阳是市域副中心城市。根据2013年1月国务院审批通过的《襄阳市城市总体规划（2011-2030）》，襄阳市将形成“一心两轴三支点”的城镇空间布局结构。我市是襄阳市域体系结构中的骨干城市和区域副中心城市，在区域城镇功能发展上承担“支点城市”的重要作用，可在市域资源统筹中享受一定的政策倾斜。

四、区域设施建设，枣阳是重点受益城市。随着国道316、寺沙公路的改造升级以及汉十高铁、枣潜高速的规划建设，我市对外综合交通逐步完善，区域重大交通设施沿线的七方、琚湾、平林等地将获得巨大的发展契机，我市将能够承担更多辐射带动区域发展的职能。2013年8月27日，《鄂北水资源配置工程规划》获水利部和省政府联合批复，我市作为该工程的主要受水区之一，农村人口饮水安全问题、农业、工业及生态用水等将得到较好解决。

第二篇 发展思路

第三章 指导思想

“十三五”期间，枣阳市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展和生态两条底线，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步发展，全面深化改革，扩大对外开放，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

第四章 发展原则

富民优先原则。培育壮大创业致富群体，以创业带动就业，千方百计增加城乡居民收入，合理调整收入分配结构，提高社会保障水平，通过创业致富、就业促富、保障助富，使人民群众共享发展成果，不断提高人民群众的生活质量和幸福感受。

    创新驱动原则。全面推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，培育发展新动力，拓展发展新空间，完善发展新机制，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。强化企业创新主体地位和主导作用，大力培育众创、众包、众扶、众筹等新模式，让创新种子在企业生根发芽、成长壮大。

    开放提升原则。推动对外开放从规模速度向质量效益转变，提升枣阳经济规模化水平和承接能力，鼓励和支持民营资本参与国际、国内经济合作，实现互利共赢发展，建立更具活力、更加开放的经济社会发展格局。

    城乡一体原则。加快以“中兴之城、玫瑰之都”为亮点的城市现代化建设，充分展示内陆县级市高品位城市形象，加大城乡统筹力度，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，优化城乡空间布局，提高公共服务和社会保障优质均等水平，形成城乡一体化发展新格局。

    人才强市原则。坚持科教兴市，强化以人为本理念，以科技强、教育强和人才强为基础，为创新发展提供重要支撑，加快人才队伍建设，优先保证人才投入，优先开发人才资源，优先调整人才结构，引领和助推产业转型升级。

    可持续发展原则。扎实推进节能减排，提高资源集约利用水平，大力发展循环经济，加大环境整治力度，完善生态环保体制机制和防灾减灾体系，鼓励发展绿色经济，倡导低碳生活，促进经济社会与生态环境的协调发展，走可持续发展之路。

第三篇 发展目标

第五章 总体目标

    围绕全面建设“千古帝乡、幸福枣阳”总体目标，加快提升设施功能、产业功能、居住功能、服务功能和生态功能，努力在“十三五”期间，把枣阳打造成经济较为发达、生活普遍富足、环境友好亲善、社会和谐公平、人民充分满意的具有较强综合竞争实力、深厚文化与现代文明融合发展的现代化中等城市，建成“汉十走廊”现代工业强市、绿色生态宜居城市和名副其实的襄阳市域副中心城市。力争到“十三五”末，实现“一个确保、两个翻番、三个率先”。“一个确保”，即确保到2020年如期全面建成小康社会。“两个翻番”，即地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年提前翻一番。“三个率先”，即经济增长保持中高速，在全省区域内率先增长；发展水平迈向中高端，质量效益在全省区域内率先提升；县域经济综合实力大幅上升，率先在襄阳各县（市）中跨入全国百强县市行列。

    襄阳都市区副中心。在襄阳都市区层面，强化枣阳市经济带动和服务引领作用，提升其对襄阳都市区域的辐射作用，形成枣阳市人口、产业集聚的主要载体。

“汉十走廊”现代工业强市。在汉十产业集聚带上，继续巩固产业发展优势，大力吸引和发展先进制造业，构建地方特色工业全面发展的新型产业体系，成为汉十走廊上有较强辐射和带动能力的增长极。

    绿色生态宜居城市。将“一城两花”（汉城、桃花、玫瑰花）资源融入城乡建设，扩展“汉文化名城”和“最美休闲小城”的内涵和外延，将枣阳打造成为世界闻名的汉文化体验胜地和绿色生态宜居城市。

第六章 主要目标

    全市“十三五”经济社会发展预期目标的选取重点突出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主要分为四大类29项指标。

    经济保持中高速增长。到2020年，枣阳经济总量达到襄阳市的六分之一，接近五分之一，经济结构在平稳发展过程中逐步优化。“十三五”末，地区生产总值达到1000亿元，年均增长15％（其中：第一产业达到128亿元，年均递增7％以上，第二产业达到482亿元，年均递增15％以上，第三产业达到390亿元，年均递增18％以上）；三次产业比达到12.8：48.2：39.0；地方公共预算收入达到75亿元，年均递增20％以上；全社会固定资产投资达到800亿元，年均递增15％以上；规模以上工业总产值达到1700亿元以上，年均增长11％以上；规模以上工业增加值年均递增12％以上。社会消费品零售总额达到305.52亿元，年均递增12％以上。高新技术企业增加值达到100亿元以上。

群众生活水平全面提高。城乡居民生活水平进一步提高，城乡居民人均可支配收入达到41000元，年均增长15％；群众文教娱乐需求得到更多满足；城乡公共服务体系逐步完善，平均每千人口拥有卫生技术人员4.5人，平均每千人口拥有医疗卫生机构床位6.3张，城区社区卫生服务覆盖率达到98％，新型农村合作医疗参合率稳定在95％以上，居民平均期望寿命≥76岁。

    社会更加和谐稳定。城镇职工养老、医疗、失业三大基本保险覆盖率达99％以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内；城乡基本保障体系全面接轨，居民最低生活保障实现全覆盖，保障水平进一步提高；社会公共安全和文明程度进一步提高。依法行政、依法治理、依法办事水平不断提升。常住人口城镇化率达到61％左右，户籍人口城镇化率达到50％左右。

生态环境显著好转。资源集约利用率继续提高，生态环境持续改善，单位地区生产总值能源消耗、水和大气主要污染物排放逐步下降；全市耕地总面积不低于133247.44公顷，森林覆盖率达到25％以上；县城生活垃圾无害化处理率达到90％以上，县城污水集中处理率达到100％；人口自然增长率控制在9‰以内。

表2：“十三五”经济和社会发展主要指标表

第四篇 发展任务

第七章 以产业结构优化升级为核心，夯实城市经济基础

    坚持把经济平稳较快发展与加快发展方式转变有机统一，协调发展三次产业，继续深化对外开放，进一步协调民资外资发展，调整优化外资和外贸结构，增强民营经济综合竞争力，加快工业化和信息化融合发展步伐，培育一批地标型企业和具有竞争优势的产业集群，着力打造汽车及零部件（专用车）产业园区、农产品深加工（食品饮料）产业园、纺织服装产业园、钢铁产业园、新型建材产业园、玫瑰文化产业园、中小企业科技园、钒钛合金新材料产业园等八大特色产业园区，努力形成结构优化、布局合理、各具特色、协调发展的现代产业体系。

第一节 加快改造提升传统产业

注重对行业发展带动作用明显的新材料、新技术、新工艺的开发应用，加快提升农产品深加工、纺织服装、汽车及零部件、精细化工等主导产业的发展水平，完善延伸产业链，推动产业组团集群化发展，强化产业基地建设，不断巩固主导产业优势和提高产业核心竞争力。

    一、农产品加工产业。继续扶优扶强骨干企业，延伸产业链条，壮大产业集群，加大产品深度开发力度，加强食品安全能力建设，不断提高绿色食品、有机食品、特色食品、功能食品市场份额，拓展市场空间，打造第一大产业。粮油食品方面：依托农业资源优势，适应市场需求，提高产品质量、档次和安全性，增加花色品种，生产高质量、高档次食品，开发“绿色食品”、“有机食品”。以中兴绿色集团、三杰集团等企业为龙头，打造粮食深加工产业链，鼓励元大粮油等发展玉米油、花生油、茶油、胚芽油等新品种，扩大精炼油和专用油比重，提高油料综合利用率，开发利用油料蛋白、生物活性物质等产品。饮料制品方面：做强酒业，改造传统酿酒工艺，提高产品质量和档次。力争到“十三五”末，食品加工产业规模以上工业产值突破510亿元，力争2016年达到320亿元、2017年达到360亿元、2018年达到400亿元、2019年达到450亿元、2020年达到510亿元。

    二、纺织服装产业。加快壮大产业规模，着力调整产业结构，巩固提升棉纺织行业优势，打造提升服装品牌，提升行业全国位次；加快纺纱重大科技成果的系统推广应用，着力提升产业层次，增强可持续发展能力。棉纺织方面：大力推广高效短流程嵌入式复合纺纱、紧密纺等新型纺纱技术和新型织造技术、电子提花技术，实施以提高“三无一精”（无卷、无接头纱、无梭布、精梳纱）比重为主的技术改造，积极发展各种新型纤维纱线、功能纤维纱线、高档色纺纱线和符合生态、资源综合利用与环保要求的特种纤维纱线，发展紧密纺，支持发展苎麻纺织和茧丝绸业，淘汰落后产能，提高产业集中度。服装生产方面：按照“强化特色、壮大优势、培育名牌、提高档次、突破辅料、开拓市场”的思路，提高产品设计能力，加大品牌建设力度，提高品牌知名度和整体竞争力。家用及产业用纺织品方面：加快家用和产业用纺织品的开发和应用，壮大产业规模，提升产品档次，提高产业聚集度。大力发展各类装饰、汽车、家用、医疗卫生、环保等产业用纺织品和无纺布制品。力争到“十三五”末，纺织服装产业规模以上工业产值突破270亿元。力争2016年达到165亿元、2017年达到190亿元、2018年达到215亿元、2019年达到240亿元、2020年达到270亿元。

    三、汽车及零部件产业。进一步扩张规模，提档升级汽车及汽车零部件产业。继续保持汽车行业强劲发展势头，实现规模再上新台阶，专用汽车优势更加突出，汽车零部件配套能力明显增强，自主品牌汽车市场份额进一步提高。专用汽车方面：拓宽品种系列，强化功能特色。支持福田等开发高空作业车、消防车、半挂车、油罐车、自卸车等专用车系列产品。汽车零部件方面：整合汽车零部件资源，提高汽车挡圈、车轴、刹车片等零部件自主创新能力，提高配套能力，融入跨国公司全球采购体系。积极推广发展绿色制造，大力推广应用重量轻、可再生零部件或材料。力争到“十三五”末，汽车及汽车零部件产业规模以上工业产值突破240亿元。力争2016年达到145亿元、2017年达到165亿元、2018年达到185亿元、2019年达到210亿元、2020年达到240亿元。

    四、化工产业。加快提升产业规模，促进重大关键项目投产达产，拉动下游产业发展，延伸壮大产业链，促进产业循环发展、绿色发展，促进资源消耗和节能减排达到行业先进水平。推进化工产业做精做专，在严格环评达标的前提下，通过安评、安全准入、日常安全监管，推进科技兴安工作；建设规范化、满足安全容量的化工园区，力推化工（危险化学品）企业进入园区。大力引进医药制造、保健品、化妆品生产及精细化工项目，力争到“十三五”末，规模以上工业产值突破220亿元。

       第二节大力发展战略性新兴产业

    加强政策鼓励和规划引导，大力推进关键技术的突破和引进，积极扶持潜力大、成长快、爆发力强、附加值高的新兴产业，加快发展高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等新兴产业，努力打造经济发展新的增长极，推进产业结构重大调整。一是抓住国家节能降耗、鼓励新能源产业发展的政策机遇，加快推进风电、光伏发电及生物质发电等新能源产业，逐步形成完整的新能源产业链和产业集群。二是依托现有生物医药公共服务平台，大力引进一批技术领先的知名企业和重大项目，培育生物医药研发企业，重点推进生物制药、生物试剂、现代中药、功能食品等产品开发。三是发挥大企业、大项目带动作用，大力引进高端装备制造企业，引导企业提升自主创新能力，推动产业智能化、专业化、标准化和规模化发展，夯实高端装备制造产业发展基础。四是打造有机硅新材料、钒钛新材料、建筑新材料、生物医学新材料等特色新材料产业，促进生产能力、产品档次大幅提升。五是加快以金属氧化物电阻片、避雷器、锂离子动力电池、直流屏、超级电容器等为代表国内领先、国际一流产品的研发、生产及销售步伐，推动新一代电子信息建设提档升级。力争到“十三五”末，规模以上工业产值突破255亿元。

      第三节加快推进服务业跨越发展

    把加快推进服务业跨越发展作为优化产业结构的重点，鼓励促进先进制造业分离发展现代服务业，推动专业细分，加快信息融入，发展新型业态，改造提升传统服务业。

    一、做大做强休闲旅游业。依托千古帝乡底蕴，整合资源，奋力推进旅游业“二次创业”。总体上以生态为基础，以特色为根本，以文化为灵魂，以市场为导向，促进旅游与文化、文化与生态、生态与农业产业化、旅游发展与美丽乡村建设深度融合，重点打响“一城两花”品牌（“汉城”、“中国玫瑰产业与文化示范基地”、“中国桃之乡”文化旅游品牌)，建立“一心两环线六区”的旅游业体系。2016年-2020年，旅游总人数和旅游总收入年均增长20%以上。到2020年，全市旅游总人数达到515万人次，旅游总收入达到46亿元。

    到2020年，创建1个省级文化旅游产业示范区，开发培育一批在省内外具有较强影响力、竞争力的文化旅游产品。新增5A级景区1家，4A级景区6家；建设4个旅游名镇和8个旅游名村；新增1家五星级、1家四星级、2家三星级饭店；星级农家乐达到1000家，其中4星级以上达到20家；新注册成立旅行社及分支机构5家，导游从业人员达到50人以上；打造汉代文化体验游、宗教朝觐游、浪漫玫瑰爱情游、红色文化游、乡村生态游、生态度假游、科考科普游、古民居体验游等八个特色旅游产品；建设一批规范的旅游娱乐片区、旅游购物街区。

到2020年，实现旅游产业体系更加健全，服务功能更加完善，管理体制更具活力，核心吸引物体系基本建立，旅游业的可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性全面提升，旅游综合实力显著增强。把枣阳打造成中国亮丽的桃之乡、玫瑰之都、汉文化旅游目的地，成为枣阳市战略性支柱产业，湖北省旅游经济强（县）市，鄂西生态文化旅游圈的重要节点，湖北省特色旅游商品产销基地，鄂豫陕地区知名旅游目的地。

二、着力发展金融服务业。改革创新金融机制，把扩大融资规模、加大贷款力度、提高融资效率摆在金融业发展的重要位置，把加强“三农”金融服务，加大重点项目、重点产业和中小企业贷款作为结构调整的重点，积极发展适应多层次金融需求的地方金融机构，培育壮大创业投资、风险投资，全力推进企业上市、债券融资，构建多元化金融服务体系。力争到2020年辖内金融机构各项存款余额达到500亿元，贷款余额为270亿元。

专栏1：枣阳市旅游空间布局结构表

    三、优化提升现代商贸业。编制和修订商业网点布局规划夜景亮化、户外广告、街景整治等专项规划，培育新型商贸业态，发展精品购物中心，改造提升专业市场，推进有形市场与无形市场有机结合，构筑高效通畅的现代商贸服务体系。到2020年，农产品集贸市场达到30个，符合建设标准的乡级连锁超市和村级便民店不低于3000家。

    四、培育壮大现代物流业。通过政府引导、市场运作的方式，发挥政府在战略、规划政策、标准等方面的引导作用，充分利用市场资源，使我市的物流费用占地区生产总值的比重2020年达到16％，对国民经济的支撑和保障能力进一步增强。培育引进第三方物流和第四方物流，围绕百盟商贸物流产业园、方氏物流园、荣新物流产业园、枣化物流、湖北物资储备管理局270处等五大物流枢纽，构建与我市产业发展相适应的现代物流网络体系。

    五、提升发展商务服务业。重点推进商务服务业集聚区建设，积极发展会计审计、人力资源、咨询评估、律师经纪、专利代理、检测维修等中介机构，形成种类齐全、分布合理、操作规范的现代专业服务体系。大力推进电子商务进农村工程，促进农村经济营销向先进的方式转轨。立足我市的农特产品、特色工业产品及资源，在产品挖掘包装、营销策划、推广宣传、培训提升、线下活动等方面，充分利用襄阳邮政推出的邮乐网和手机电子商务网络营销平台及遍布城乡的营业网点、服务站，提供城乡物流配送服务，用三年时间，建设1个市级电商配送中心、12个镇级电商服务中心、504个村级电子商务阳光政务中心，实现购物不出村、销售不出村、生活不出村、金融不出村、创业不出村的目标。

    六、稳步推进房地产业。不断优化住房供应结构，健全住房保障供给机制，提升商住楼盘品质层次，加大防空地下室建设力度，规范市场交易行为，确保全市房地产市场健康有序发展。深入推进城中村改造、城市棚户区改造工作，加快保障性住房建设，切实改善城区居住环境；加快工业园区配套功能区建设，积极发展工业地产项目，促进房地产业多元化开发。完善房地产二、三级市场，积极培育房地产中介服务企业，发展建材家居、建筑设计、装饰装修等上、下游产业，强化物业管理市场，促进管理的规范。

    七、完善社区服务业。建立市、乡、村三级信息网络系统，建设和完善便民、救助、社会保障为主的社会化服务体系。充分利用信息网络平台和热线电话等方式为居民提供方便、快捷的商业服务和家政服务。健全社区服务组织，壮大社区服务企业。未来五年，要建成以居家养老为基础、社区养老服务为依托、机构养老服务为补充、国有养老机构为示范、社会力量兴办养老机构为骨干的老年福利服务网络。建立和完善就业服务体系，鼓励下岗职工、转岗干部和复转军人创办社区服务业。大力发展社区服务网点，建设各类咨询、家政服务、五托服务(托老、托幼、托学、托病、托残)、餐饮服务、购物配送、物业管理、医疗保险、职业介绍、代办代理、日常维修等社区服务网点。加快社区教育、卫生、文化服务业发展。整合优化社区教育资源，开展丰富多彩的系列文化社区活动，创建学习型社区。发展社区卫生服务，建立以市级医疗卫生机构为龙头，社区卫生服务中心为主体，社区卫生服务站为基础的公共卫生服务三级网络体系。整合社区资源，发挥社区服务活动室、社区广场、体育场馆、公园、体育设施等文体设施作用。加强社会福利服务，完善社区服务与管理功能。积极发展养老、医疗康复、文体娱乐以及老年人再教育机构，逐步将养老、失业、医疗、社会福利等社会保障管理和服务延伸到社区，使社区成为管理社会保障对象和服务社会化的基层单位。

    八、大力促进广告业发展。对广告产业园区和有影响的广告企业提供优惠政策和扶助资金，为商标、广告兴市、助企发展提供良好的保障政策。以汉城广告产业创意园区为依托，辐射周边引进广告行业入驻我市，吸纳广告业高端技术和行业领军人才，力争到“十三五”末我市广告业营业额达到2.5亿元，商标注册总数突破3500件，驰名商标突破8件，地理标志证明商标10件，集体商标15件，著名商标50件，知名商标250件。

第四节 率先实现农业现代化

    以枣阳市国家现代农业示范区为抓手，以转变农业发展方式为主线，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。力争五年内实现“湖北省前五强、全国领先”目标，成为全国现代农业发展的四大基地，即全国粮食生产核心供应基地、全国农产品加工集散基地、全国名优特水果生产基地和全国现代畜牧业示范基地，成为全国现代农业发展的领头羊。到“十三五”末，全市粮食单产提高20公斤，总产稳定在31.6亿斤以上；棉花单产提高10公斤；油料单产提高4公斤。  一是继续支持农业产业化龙头企业发展，推进农业产业向种源科技和精深加工等高端领域发展，推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。二是加强高标准农业基础设施建设，打造农业规模经济，积极推动农业向生态农业、设施农业、高效农业、休闲农业方向转型升级，进一步促进全市高效生态农业健康发展。三是以现代农业示范区建设为契机，充分调动社会各方面发展粮食生产的积极性，大力加强农田水利和高标准农田建设，提高农机化装备和作业水平，大力开展高产创建和科技指导服务，推广防灾减灾增产关键技术，加快选育应用良种，大幅度提升粮食综合生产能力和现代化生产水平，充分发挥粮食安全的基础保障作用。四是依托粮食生产的优势地位，大力发展粮食精深加工及仓储物流业，加快农产品加工园区建设，引导龙头企业向优势产区和农产品加工园区聚集，促进粮食就地转化增值，提高粮食的综合效益。五是大力开展标准果园创建，进一步实施规模化种植、标准化生产、产业化经营、品牌化销售，强化水果质量安全，不断提升水果质量、品牌和效益。六是大力推进畜牧业良种体系类项目和产业化及示范基地类项目建设，不断提升畜产品规模化养殖水平，壮大养殖基地，巩固生猪、肉牛、肉羊等大宗畜产品供给区的主体地位。

    第五节 加快信息化与工业化融合发展

    积极对接“中国制造2025”，深入开展“两化融合深度行”，推进互联网+产业创新，推进新一代信息技术与制造业深度融合，实现信息技术在装备制造和汽车及零部件产业的集成应用；加大信息技术在工业产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发等关键环节与中小企业成长、节能减排、县域经济发展和技术改造等工业管理领域的综合集成和协同应用，实现枣阳制造业向数字化、自动化、智慧化方向转型发展。在产品设计中，推广普及计算机辅助设计等信息技术，实现产品的智能化改造；在制造和生产过程中，推广以计算机集成制造系统及其单元技术为重点的自动控制技术，完成生产过程自动化改造，大幅度提高劳动生产率；在企业内部管理中，推广以财务管理为核心、覆盖主要业务流程的综合管理信息系统，大幅度提高管理效益；在企业供销管理中，推广电子商务应用，全面提高企业的市场竞争力。

第八章 以要素平台集聚提升为动力，健全城市创新机制

    着力提高自主创新能力，开发人才资源，更加注重创新主体的培育引导，持续加大投入力度，不断加快创新创业载体建设，努力营造良好创新创业氛围，增强持续有效的创新驱动力。

    第一节 汇聚创新创业人才。进一步强化人才是第一资源的观念，着力扩大人才总量、提高人才质量、盘活人才存量、优化人才配置，用好用活人才，各类人才总量达到65000人，年均增长率为5.1%左右。进一步强化招才引智和人才培养工作，引进培育100名科技领军人才、100名创新科技人才、100名重点产业紧缺人才，以及一批文化、教育、卫生、旅游、农业等领域的引领和支撑人才；积极引进国内优质高教资源，加快高等教育发展步伐，不断提升职业学校和培训机构的办学能力和水平；创新培训培养方式方法，实施多形式、多渠道的人才开发，统筹抓好各类人才队伍建设。

    第二节 壮大创新创业主体。引导和支持创新要素向企业集聚，提升企业自主创新能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研政相结合的创新体系。全面落实科技政策，鼓励和支持企业与大专院校、科研机构合作，建立产学研联合基地，引导企业加大科技投入，大力培育高新技术企业，做好技术服务工作，鼓励发明创造，促进企业应用新技术、新工艺，不断提高自主知识产权和自有品牌产品的比重；加强民营企业家的培育，提高企业家综合素质，创新生产方式和管理模式，提高企业整体创新能力，通过创新促创业，培育形成一批创新引领型大企业集团，推动总部经济发展。

    第三节 完善创新创业载体。充分发挥创新载体的开放优势和资源优势，加大各类创新创业载体的建设力度。加快推进经济开发区综合执法和财税体制改革，完善经济技术开发区设施功能，促进开发区二次创业；重点推进科创园、文化创意产业园、中小企业科技孵化园区、科技大楼、企业院士（博士）工作站等科技平台的发展，不断加强各种创新创业公共服务平台建设；积极引进国家级科研院所、工程实验室，大力发展工程中心、工程技术研究中心和企业技术中心等各类企业研发机构，吸引更多的名牌企业、外资企业到我市设立研发中心。

    第四节 优化创新创业环境。坚持以创新引领创业、以创业带动就业、以就业促进创新，深入实施创新驱动发展战略，积极营造创新创业的良好氛围，促进大众创业、万众创新，汇集经济社会发展的巨大功能，打造充满生机活力的创新之城、创业之城、创客之城。不断完善政府促进创新创业的政策体系，加大政府对创新创业的支持力度，通过财政、金融等组合政策，继续加大对科技领军人才和团队的资助，提高创新创业主体积极性；建立以政府投入为主导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化创新创业投入体系，鼓励企业增加研发投入，引导创投资本向创新创业前端倾斜，逐步构建和完善创新创业投融资体系，满足创新创业融资需求；努力形成促进创新创业发展的体制机制，建立政府各部门各有侧重、分工协作的创新创业推动机制，加大知识产权保护力度，促进科技成果加速转化；进一步完善人才生活安置、配偶就业、子女入学等生活保障，形成尊重人才、尊重创新创业的社会氛围。

第九章 以功能片区整合发展为载体，优化城市空间布局

    继续推进城市现代化和城镇化进程，将片区经济发展与城乡统筹相结合，丰富和深化片区功能，形成有利于优化全市生产力布局、有利于推进城乡一体化改革发展、有利于拓展发展空间的合理构架。以中心城区建设为核心，大力提高中心城区区域带动和辐射能力，在对中心城区进行提质增容的基础上，提高城市用地综合开发效率，积极提升现代服务水平、居民幸福指数和产业链群发展能力，通过梯次化发展提升城市整体竞争力。到2020年，枣阳市总人口127万人，城镇人口84万人；到2030年，枣阳市总人口138万人，城镇人口105万人。

    第一节 优化城乡功能布局

    一、优化城乡功能分区。规划全域划分为都市发展区、乡村协调区、生态开敞区三个功能分区。

  （一）都市发展区

范围与规模：主要为中心城区及其功能拓展协调区，包括中心城区、兴隆以及吴店、琚湾、王城、刘升、鹿头、随阳农场的部分地区，分区面积460平方公里。2030年，规划总人口88万人，其中城镇人口82万人。

居民点发展引导：通过“极核强化，组团疏散”的人口转移路径，引导农村居民转移为城镇居民，形成“中心城区+近郊组团+城郊农村中心社区”三个层次的空间载体。

产业发展引导：一是围绕开发区和产业园发展主导工业，二是发展蔬果花卉等城郊型农业，三是围绕“一城两花”资源发展城郊休闲旅游。

支撑体系引导：加强综合职能建设，高标准地配置公共服务设施和基础设施。

  （二）乡村协调区

范围与规模：指以规模化种养为主的农业生产地区，主要为市域西部和北部的平原岗地地区，包括太平、杨垱、七方以及琚湾的部分地区，分区面积约为1147平方公里。2030年，规划总人口27万人，其中城镇人口13万人。

居民点发展引导：通过“适度集聚，多心带动”的人口转移路径，吸引农村居民集中至农村中心社区，形成“中心城镇+中型农村中心社区”两个层次的空间载体。

产业发展引导：以规模化农业基地建设为核心，发展高效粮油、效益农业、休闲农业等多种涉农产业，农业发展由基础种养向全产业链发展延伸。

支撑体系引导：重点对农村中心社区进行农业综合服务和基础性公共设施建设。

    （三）生态开敞区

    范围与规模：指生态环境较好，生态敏感性较高的地区，主要为“两山、七水”地区，包括新市、熊集、平林以及吴店、王城的部分地区，分区面积约为1470平方公里。2030年，规划总人口23万人，其中城镇人口10万人。

    居民点发展引导：通过“点状发展，中心集聚”的人口转移路径，引导农村居民转移至镇区或村内集中居民点，形成“中心城镇+小型农村中心社区+基层社区”三个层次的空间载体。

    产业发展引导：以旅游项目建设为核心，发展休闲度假旅游、产观农业等多种农旅互促型产业。

    支撑体系引导：重点对旅游型镇村进行旅游发展和基础性公共设施建设，基层社区避免大规模投入基础建设，以环境整治为主。

二、优化产业空间布局。规划枣阳市域形成“一心、三带、三区”的产业空间布局结构。

（一）一心。即中心城区，重点发展先进制造业和现代服务业，是全市二、三产业集聚中心。

（二）三带。即农业发展带、工业发展带和旅游发展带。

农业集中发展带。316省道-423省道-440省道沿线，串联枣北高效农业区、枣西现代农业示范区、枣中城郊农业区三大农业板块。

工业集中发展带。汉十高速、316国道沿线，串联枣阳经济技术开发区、吴店、兴隆三大工业集中板块。

旅游集中发展带。335省道-273省道沿线，串联枣北线、枣南线、环城线三大旅游板块。

（三）三区。即都市发展经济区、乡村协调经济区、生态开敞经济区。

都市发展经济区。以发展都市农业、现代制造业、商贸物流为主。一产以发展蔬菜基地、花卉园艺、农业研发、休闲农场等城郊型农业为主；二产以发展汽车及零部件、农产品加工、纺织服装、装备制造、电子信息及新材料为主；三产以发展商贸物流、汉文化体验游、玫瑰生态观光游、郊野休闲游为主。

乡村协调经济区。包括枣北高效农业发展区和枣西现代农业示范区，以七方国家级现代农业示范区为龙头，依托土地流转和经营创新，一产以规模种养、效益农业为主；二产以农产品产地加工为主；三产以农贸市场、农业配套服务为主。

生态开敞经济区。包括枣东生态种养发展区和枣南产观农业发展区，依托农旅关联发展，一产以特色林果种植、立体生态养殖、蔬果花茶等产观型农业为主；二产以特色农林加工为主，结合优势资源适度发展新能源发电、循环石材；三产以特色农产品专业市场、休闲度假为主。

图1：市域产业布局规划图

三、优化城镇空间布局。规划枣阳市形成“一芯四点十特，双圈层放射式”的城镇空间结构，具体如下：

    一芯：指中心城区，是枣阳经济政治文化中心，通过提升城市功能和品质，形成市域人口和产业的核心载体。

    四点：指吴店、兴隆、七方、太平四个重点镇。

    十特：指新市、平林、王城、杨垱、熊集、鹿头、刘升、琚湾、随阳、车河等十个特色乡镇场。

    核心圈层：即都市发展区，该圈层是城市建设协调区，周边乡镇依托交通廊道形成功能组团，是城市空间拓展的前沿阵地。

    外围圈层：主要包括乡村协调区和生态开敞区，主要依靠小城镇带动或农村自发型发展。

    放射轴线：依托316国道、汉十高速、寺沙国道、335省道、273省道，形成中心放射型的人口集聚走廊。

图2：枣阳市域城镇体系空间结构规划图

    第二节 提高城乡综合配套能力

适度超前规划城乡基础设施建设，提高综合配套水平。一是继续加强水利基础设施建设。在防洪减灾方面，加强沙河、滚河、优良河等6条河流险工险段的治理，提高沿岸重要城镇的防洪标准。在水资源综合利用方面，以人为本，保障城乡供水和农村饮水安全；以建设节水防污染型社会为根本，提高水资源利用效率和效益；实行以流域为单元的水资源合理配置，加强水资源调蓄和配置工程建设。鄂北地区水资源配置对接工程，新建草木湾、椿树湾水库，大中型灌区续建配套与节水改造，泵站更新改造、应急抗旱水源连通工程等是重点。在水资源及水生态与环境保护方面，按照人水自然和谐的理念，充分发挥生态自我修复能力，改善和保障生态用水，加强城市生态水系整治与修复及重点水土流失地区综合治理与保护。二是构建行有通衢的综合交通运输体系。加快推进跨区域轨道交通、城际铁路、高速公路和国省道重点工程建设，继续提高市镇公路和农村公路路网等级，形成“两横一纵”高速公路网与全国高速公路互连互通，“两横一纵”国道公路网和“三横三纵一支”省道公路网均匀布局全方位覆盖，着力实现对外城际一小时交通圈，对内市域半小时交通圈。不断优化城市交通和路网结构，优先发展公共交通，合理布局公共交通设施节点，有效衔接多种公共交通出行方式，着力提高城市交通组织管理水平，充分利用道路资源，建设一批地下停车场、人行天桥和地下通道，不断提高城市通行能力。三是全面推进城镇生活污水集中处理，统一规划建设城镇地下管网设施，提高管网综合利用水平，完善供电、供水、供气、供暖、电信、邮政、广电等综合配套能力。四是加强信息基础设施建设。提升宽带网络、工业互联网、智慧城市农村地区信息设施的建设水平，加快网络安全保障体系建设，构建便捷高效的城市运行管理与服务体系。顺应世界“互联网＋”发展趋势，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能。

专栏2：两个“两横一纵”及“三横三纵一支”公路网

  第三节 推进高水准新农村建设

    按照城乡一体化要求，全面启动镇、村美丽乡村建设，努力建设生活相对集中、生产适度节约、生态明显改善，具有现代田园风光的新农村。优化村庄整体规划与布局，稳妥推进农村居民集中居住点建设，新建的农村居民集中居住点必须达到防震要求，注重村庄环境整治，改善基础设施条件，构建生态人居环境，增强农村集居功能。积极创新农村新型合作经济发展机制，突出发展富民合作社，重点发展整村土地股份合作社，加快土地整理复垦，逐步实现田地连片集中和农业生产布局集中，提高农业规模经营水平，到2020年，入社农户数量达到12万户，占农户总户数的85%以上。以实施城乡建设用地增减挂钩置换为途径，严格保护耕地，加快农民公寓房建设，积极推进农村居民向城镇集中，提高农村居民集中居住水平和改善农民居住环境。

            第十章 以建设“生态枣阳”为标志，改善城市生态质量

    以建设“生态枣阳”为标志，更加突出生态文明建设，加大节能减排力度，积极发展循环经济、低碳经济、绿色经济，加强生态环境保护与修复，建设资源节约型和环境友好型社会。

    第一节 加快生态文明建设。广泛开展生态文明宣传教育活动，积极开展生态文明城市创建，让生态文明观念深入人心，提高生态文明素养。积极鼓励社会团体、市场组织在生态文明城市创建方面发挥作用。倡导慢行交通和绿色出行，编制相关规划，加快老城区慢行交通建设和连通工程。推进低碳建筑工程。继续实施建筑物节能设计标准，推广低碳社区建设。以国际视野研究制定低碳社区评价体系和认定标准，高水平推出一批低碳社区。

    第二节 严格保护水质和合理利用水源。通过调整水系规划合理构建河湖布局，整合水体构造，科学开发湖荡资源，明确水功能区，提出生态修复保护措施，改善水环境，提高人居环境质量，形成布局合理、功能协调的河网水系，建立适应经济社会发展的水资源供给体系和水环境保护体系，实现科学治水、生态治水、持久治水，依法管水。积极实施河道湖泊疏浚整治，加大河流保洁力度，强化水系空间保护，建设多功能、多效益的综合防护林体系，防止水土流失，改善水质环境；强化水源水质监测管理，保障安全供水，加快备用水源地建设步伐，提高应急保供水平，优化价格导向机制，加强水资源利用管理，提高水重复利用率，增强水资源节约意识，加快节水型社会建设。

    第三节 强化环境保护和加快生态建设。深入推进城乡环境整治工作，继续加大环保监管力度，有效控制侵占生态空间的行为，针对重点地区、重点行业的突出环境问题，组织开展各类专项整治行动，加强土地利用中的生态保护，进一步完善环境基础设施。深入实施绿满枣阳行动，按照“有路必有树、有树必有荫”的要求，在常绿树种和大苗全冠的基础上，加宽、加排、加密种植，切实提高建设标准和质量，大力提高造林力度，及时开展补植造、消灭缺垄断档，形成树成片绿成荫森林景观，真正实现绿化全覆盖的目标。大力实施绿色城市、绿色乡村、绿色通道、绿色屏障四项工程，提升城乡整体生态环境水平，为全市人民营造一个“推窗见绿、出门进园、举足亲水”的生态宜居环境。

    第四节 推进节能减排和发展绿色经济。大力鼓励发展低耗能、低污染和高科技含量的先进生产能力，严格限制高耗能、高污染投资项目；加快淘汰能耗高、污染重的落后工艺、技术和装备；重点在冶金、纺织、电力、化工等高耗能行业进行重大节能技术改造和实施重点节能工程，全面整顿治理涉污企业，严格污染物排放标准。大力发展循环经济，促进循环经济示范项目拓展，鼓励再制造产业发展，推进企业清洁生产，建立健全企业自愿和政府推动相结合的清洁生产机制。积极推进低碳化生产，提高资源生产力和环境生产力，建立和完善生态资源的补偿机制，鼓励和支持环保产业等绿色经济发展，重点建成一批具有特色的生态环境保护与经济协调发展的示范区。

第十一章 以文化精神传承弘扬为手段，塑造城市文明形象

    通过弘扬城市精神，丰富文化生活，发展文化产业，满足人民群众多元化、多层次和多方面文化需求，有效提升枣阳文化软实力和城市精神文明程度，把潜在的文化资源优势转化为城市竞争优势。

    第一节 发展经营性文化产业。积极发挥文化产业在优化产业结构、带动产业升级中的重要作用，推进文化产业战略性调整，培育文化新型业态，重点发展具有枣阳优势和特色的文化旅游、新兴传媒、广播影视、休闲体验、文化创意五大文化主导产业。通过较为完善规划和政策，引导资金、人才、技术、信息等要素集聚，扶持和推动文化产业快速发展，建立健全产业链，集中优势发展文化产业基地或园区，积极引进和培育有市场、有竞争力的文化龙头企业，带动整个文化产业的发展和提升，努力形成主导产业突出、特色产业丰富、多元投资旺盛、市场需求繁荣的发展格局，逐步提高文化产业在国民经济中的比重。

    第二节 繁荣公益性文化事业。以提高整个城市的文化内涵为目标，加大文化事业资金投入，推动文化资源和布局的均衡化，提高公共文化产品的供给能力，逐步形成覆盖城乡的比较完备的公共文化服务体系。根据人口数量、区域规模，鼓励和引导社会资本共同参与，统筹安排好城乡社区公共文化设施建设，重点建设集休闲、娱乐、观光、旅游功能于一体的文化广场，合理布局博物馆、展览馆、图书馆、科技馆、影剧院、广电传媒中心、广电会展中心等文化设施，把档案馆建成具备“五位一体”功能、体现枣阳地方文化特色、满足未来30年以上需要的现代化档案馆。重点培育文化创作群体，催生文化艺术精品，发展广播电视报刊事业，推出一批重大文化节庆活动和文化赛事，形成具有适应大众市场的文化服务项目，让广大人民群众共享优秀文化成果，满足市民各种文化需求。

    第三节 增强城市文明软实力。以继承发扬优秀的汉文化为主线，以千古帝乡为背景，以吴店、新市、鹿头、琚湾、平林等文化名镇为载体，以名人名迹、名居名园、名镇名街等为主要内容，进一步加强文化资源保护，促进文化传承延续，充分挖掘历史人文优势，形成枣阳城市的人文特色；大力弘扬“楚风汉韵、宁静致远”枣阳城市精神，正确引导全体市民的现代思想观念、思维方式、伦理道德和情感行为，努力形成共同的理想信念、文化认同、价值取向，有效增强意识形态的凝聚力和创造力；继续推进精神文明建设，开展社会公德、家庭美德教育和文明实践活动，在全社会积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，注重未成年人思想道德教育，提高全体市民的认同感、归属感和责任感，形成良好社会风尚。

第十二章 以公共服务优质均等为导向，增强城市承载能力

    建立健全多层次的教育卫生体育和养老等公共服务体系，满足群众更高层次需求，促进社会事业与经济发展和谐共进，有序扩大公共财政、公共产品和公共服务的覆盖面，有效推进公共服务优质均等。

    第一节 提升学有优教水平。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平和提高质量的要求，加快优化教育布局，加快推进教育信息化改革，构筑包括学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、继续教育等结构完整、布局合理的教育体系，实现优质教育资源均衡发展，促进公民终身学习；鼓励社会力量办学，扩大学校办学自主权；扶助家庭困难学生完成学业，积极发展残疾儿童少年学前教育和高中阶段教育，完善政府负责、公办学校吸纳为主的流动就业人口随迁子女平等接受义务教育的保障机制；深化教育教学改革，加强师资队伍建设，提高教师业务水平，坚持德育为先、能力为重，全面提高学生综合素养。

    第二节 健全病有良医机制。继续围绕“率先建成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，人人享有优质基本医疗卫生服务”目标，不断优化医疗卫生资源配置，推动全市医药卫生事业优质均衡发展，持续完善公共卫生和医疗卫生服务体系，健全公共卫生服务网络，扎实推进医药卫生体制改革，构建以政府投入为主导、社会投入为补充的多元投入机制，加快卫生信息化建设，着力提升医疗技术和管理水平，持续优化健康服务，加快发展商业健康保险，率先建成与人民群众需求相适应的健康城市。

    第三节 完善老有颐养体系。构建以居家养老为基础、社区服务为依托、医养融合为特色、机构照料为补充的养老服务体系，积极拓宽投融资渠道，调动社会力量加大对养老设施的投入力度，加快建设政府、集体和社会共同参与的养老服务机构、活动场所和服务设施，提高养老资源的市场供给能力和服务水平。发挥枣阳的区位交通优势和生态环境优势，积极培育异地养老产业，吸引大城市及周边城市的老年人乐居枣阳、乐养枣阳。

    第四节 发展全民健身事业。以创建体育基本现代化为目标，贯彻落实《全民健身条例》，科学配置公共体育资源，进一步完善公共体育设施建设，构建城乡一体的体育公共服务体系。积极开展全民健身活动，广泛开展群众性体育活动，努力提高市民整体体育健身水平。“十三五”末，全市经常参加体育活动人数占总人口比重达53%以上，市民体质测定合格率达95%以上。

第十三章 以和谐社会构建共享为宗旨，提高城市保障水平

持续加大就业扶持力度，进一步提高社会保障水平，创新人口管理模式，着力推进法治枣阳、平安枣阳、诚信枣阳等建设，全面提高社会管理水平。

    第一节 促进创业就业。把经济发展和解决就业更好的结合起来，坚持创业带动就业。积极鼓励自主创业，加大创业政策扶持力度，壮大致富带头人队伍，降低放宽中小型企业创业门槛，疏通劳动者创业的各类瓶颈，激励手握资本、掌握技术的居民积极创业；建立完善的城乡一体就业管理和服务体系，大力推进人力资源市场建设，健全公共职业技能培训制度，加强对城市就业困难人员、农村转移劳动力的就业帮扶体系建设，提高各类人群的职业技能；大力提高职工工资水平，努力实现低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大。深入推进劳动合同制度，健全劳动关系三方协调机制，完善劳动关系争议处理机制，构建和谐劳动关系。

    第二节 完善社会保障。加快构建覆盖城乡的社会保障体系，努力实现社会保险全覆盖，不断提高保障水平。逐步建立与人口发展趋势相适应的养老保障体系，逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，继续推进城乡基本养老保险接轨；不断提高医疗保障待遇水平，加大困难人群大病救助力度；完善工伤预防、工伤救治、工伤康复三位一体的工伤保险制度；加强经济适用房和廉租住房建设，建立和规范公共租赁住房制度，完善住房保障体系；逐步提高城乡最低生活保障标准，加大对弱势群体的救助扶持力度。

    第三节 协调人口发展。积极应对新的人口形势，有效控制人口数量，不断提高人口素质，改善人口结构，继续加强计划生育和外来流动人口的管理工作。以全市空间布局为基础，引导人口适度向城镇集中，提高城镇集约发展能力，逐步形成稳定均衡增长、素质全面提升、结构动态优化、迁徙适度调控、分布科学合理、人与自然和谐、人力资源得到充分利用的人口发展新格局。

    第四节 提升社会治理。加强法制宣传，不断优化法治环境，加强法律援助工作，确保依法行政、司法公正；深入开展“平安枣阳”建设活动，切实强化社会防控体系建设，充分发挥调解工作在维护社会稳定中的作用，及时化解各种社会矛盾；加强诚信体系建设，加快完善政府、企业、个人信用信息系统，形成失信惩戒合力和监管合力，着力打造“诚信枣阳”；进一步完善防震、消防、人防和防御气象灾害等突发公共事件应急处置体系和安全生产应急救援体系，不断提高应对突发事件的能力；深入开展食品、药品安全专项整治，积极开展治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，不断规范食品药品市场秩序；加强学校、幼儿园安全教育和安全监管，保障学生及教职员工人身安全；强化社区建设与管理，积极发展“双拥”、慈善、福利等民政事业，加快残疾人事业发展；协调推进工会、共青团、妇联和工商联等群团组织发展，做好民族、宗教和侨务工作；强化基层组织建设，充分发挥基层组织社会管理能力。

第五节 实施精准脱贫。我市是省政府确定的革命老区和插花贫困地区，全市有13个乡镇被省政府列为革命老区乡镇。其中，新市镇、鹿头镇、杨垱镇被列为重点老区乡镇，刘升镇、平林镇、太平镇被列为贫困乡镇。目前，全市尚有建档立卡贫困村77个、贫困户1.79万户、贫困人口5.51万人（人均纯收入低于2736元），其中低保、五保人口1.95万人，扶贫人口2.55万人。“十三五”时期，我市将坚持内修人文外修生态，将扶贫开发与保护生态环境、推进绿色转型发展紧密结合起来，走科学发展、可持续发展之路，实现长久脱贫、根本脱贫、可持续脱贫。以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以建档立卡贫困人口为主要对象，把重点乡镇、重点村作为脱贫攻坚主战场，改革创新扶贫体制机制和财政投入机制，坚决做到“四个切实”、“六个精准”，使贫困对象早日实现“一有两不愁四保障”（有收入来源；不愁吃、不愁穿；义务教育、住房、基本医疗、养老有保障）目标。到2017年底全部完成脱贫计划，77个重点贫困村全部“脱贫摘帽”，从而确保我市2017年在全省纳入大别山振兴发展规划范围的22个县（市）区中率先完成精准脱贫任务。

第十四章 以增创对外开放新优势为突破，推动城市转型升级

    适应对外开放“引进来”与“走出去”并重的新形势，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展对外开放的广度和深度，全面提升我市经济国内外竞争力，实现开放型经济新跨越，有效防范外部风险，以开放促改革、促发展、促转型。到2020年，全市外贸进出口达到29400万美元，年均增长6%；实现利用外资4500万美元，年均增长6.5％以上。

    第一节 提高利用外资质量。以努力实现产业链两端附加值最大化为导向，重点引导外资投向新能源、新材料、生物医药等新兴产业和金融服务、物流、文化创意、服务外包等现代服务业及社会事业等领域。发挥我市制造业产业链、产业集群和功能性平台优势，吸引鼓励外资企业在枣阳设立研发机构、地区总部等。坚持引资与引智、引技并举，积极引进技术、人才团队和管理系统等智力及其成果，在利用外资中壮大经济内生增长动力。

    第二节 加快转变外贸方式。加快转变外贸方式，以培育特色出口企业为抓手，积极支持具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，加快培育出口核心竞争力。大力实施科技兴贸战略，引导、支持企业加大科技投入，鼓励企业从加工制造低端环节产品向中高端产品发展。大力发展服务贸易，提高服务贸易比重。

    第三节 推动企业“走出去”。引导有比较优势的企业通过合资、合作、参股、兼并等方式对外投资，利用外部资源，推进技术合作。鼓励有实力的企业到市外建立资源能源基地、生产加工基地、销售网络和研发基地。进一步简化和规范境外投资审批程序，在资金融通、检验检疫、外汇结算等方面为企业“走出去”提供便利。

    第四节 加强对外交流合作。开展与发达地区、重点院校的全面合作，在产业转移、人才引进、教育培训、产学研等方面建立长效机制。加强国际交流与合作，推进教育、医疗、文化、旅游领域的国际化步伐，提高交流合作水平，逐步扩大枣阳的国际影响力。

第五篇 规划实施保障

第十五章 强化项目支撑

    为使“十三五”规划目标任务落到实处，必须加强发展要素的综合保障，完善政府投资、重大项目、产业发展、资源环境、人口控制、社会事业和改革创新等重点领域及其相应政策的统筹协调，集中力量办大事。加强重大项目、政府投资项目的储备和规划编制工作，建立市级重大项目库。列入总体发展规划的项目，实行绿色通道的便利措施，在土地、投资和其他审批手续上优先办理。加强项目统筹协调和跟踪服务，确保项目顺利实施。

    第一节 交通能源工程。规划新建枣潜高速、麻竹高速两条高速公路92.2公里，形成“两横一纵”的高速公路主通道网络；规划形成“两横一纵”147.256公里的国道一级干线公路网络；规划新增“三横三纵一支”7条406.607公里省道二级公路；规划新建汉十高铁枣阳段54.439公里工程；实施一批输变电扩建、新建和改建工程，建成华润公司、风电集团、华电集团、安能公司等一批风力发电、光伏发电项目，完成“西气东输三线”等天然气储备和高压管道工程。

    第二节 市政设施工程。积极完善城市道路交通体系，重点实施东外环、北环路、西四环等道路新建工程，对光武路、襄阳路等老城区道路进行改造提档升级，逐步实现统筹城乡交通一体化发展。加强供水设施建设，实现城区和建制镇公共供水普及率98%以上，重点实施三水厂建设、北郊水库原水管道配套工程和枣阳市城区净水厂改造工程（二期）建设项目。因地制宜建设集中污水处理厂或分散型生态处理设施，使所有重点镇具备污水处理能力，实现城区污水处理率达90%左右，重点实施枣阳市第二污水处理厂工程、枣阳市污水管网收集系统建设、吴店和兴隆污水处理厂建设、太平、七方等镇区污水处理收集系统。加大城市公园绿地建设，打造出彰显汉文化的城市景观体系，重点实施700亩的人民公园、150亩的西城公园、82亩的森林公园配套建设，以城镇道路绿化、河道绿化、休闲园区建设、沿316国道、寺沙省道绿化为重点，积极推进城镇绿化规模化、生态化、园林化建设。加大天然气普及率，积极建设东环路、复兴大道加气站、高压供气管道，逐步向乡镇进行业务拓展，规划建设吴店镇、兴隆镇、七方镇等中压管道82公里。

    第三节 先进制造业工程。重点实施汽车及零部件产业园项目、丹阳汽车零配件工业园项目、湖北金兰首饰集团有限公司金兰工业园项目、湖北合力集团新材料工业园项目、湖北博科汇众汽车零部件有限公司汽车车桥配件工业园项目、海立美达福田新能源汽车及专用车项目、中国石化销售有限公司湖北分公司柴油车尾气处理液项目、湖北平凡矿业有限公司年产5000吨钒氮合金生产线项目、湖北大卓激光有限公司激光设备研发制造项目、湖北立爽铁路配件有限公司铁路配件生产项目、湖北润阳新能源有限公司锂电池生产项目、湖北意卓达炊具有限公司不粘锅系列产品生产项目、美国ASP高科技公司传感器生产项目等。

    第四节 现代服务业工程。规划新建、扩建一批现代物流业集聚区，重点建设全国电子商务示范市、枣阳市百盟商贸物流产业园、枣阳方氏物流园、枣阳市荣新物流产业园、枣化公司物流园项目、湖北物资储备管理局270处公铁联运工程等项目；建成一批具有地方特色的农家乐餐饮品牌；规划新建、扩建蔬菜、水果等一批专业批发大市场。

    第五节 农田水利工程。重点建设国家现代农业示范区、农业综合开发、农产品加工省级示范园区、标准果园创建、畜牧业产业化示范基地等一批农业示范工程，加快高标准农田建设工程；实施水库新建及除险加固工程、灌区续建配套与节水改造工程、农村饮水安全工程、中小河流治理工程、城市生态水系整治与修复工程、应急抗旱水源工程、鄂北水资源配置工程对接配套项目、山洪灾害防治工程等项目，确保农业灌溉用水和群众饮水问题。

    第六节 社会事业工程。新建一批幼儿园，新建和改扩建部分中小学校；改扩建一批乡镇卫生院和社区卫生服务中心；新建和改建青少年活动中心、妇女儿童活动中心、档案馆、科技馆、文化馆、图书馆、博物馆等项目；建成市劳动就业和社会保障中心；加快汉城、熊河风景区、白水寺风景区、青龙峡文化生态旅游景区、唐梓山旅游风景区等旅游景区、大仙山风景区、凤鸣山生态文化旅游区等旅游景区开发建设步伐；积极推进各类棚户区改造、公共租赁住房建设等项目。

    第七节 生态环境工程。实施农田防护林工程，构建枣阳及鄂北生态防护体系；加快白竹园寺、青峰岭两个自然保护区和熊河湿地公园建设，促进全市生态环境不断改善；对全市石漠化山地和矿区开展生态治理，控制生态恶化，减少水土流失；完善城市垃圾集运系统，实施城乡垃圾统筹处理，稳步推进垃圾焚烧等垃圾处理新方式，实施水环境治理和大气污染防治项目；建设污泥处理项目，实施重点地区水质断面达标工程。

第十六章 强化规划实施

围绕规划纲要的目标任务，建立健全规划实施与保障机制，充分发挥规划对经济社会发展的引领、指导、约束和推进作用，强化资源配置和政策聚焦，深化改革和转变政府职能，推动经济社会全面协调可持续发展。

    第一节 加强规划引领和指导作用。明确规划纲要的统领地位，进一步发挥规划行动纲领的作用，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业发展布局规划以及《大别山革命老区振兴发展规划》等相互融合，加强基础数据、规模、布局、时序和保障措施等方面的深度融合，建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。建立健全以上述规划体系为依据的经济社会发展年度计划实施机制，逐年分解落实规划体系的目标和重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制，定期跟踪检查，确保目标任务如期完成。各镇（办、区）、各部门按职责分工，将规划确定的目标和相关任务列入年度计划，落实责任，确保规划目标顺利实现。

第二节 完善规划约束和监督机制。加强规划实施的跟踪分析，特别是对约束性指标的监测，强化纠偏应对措施，完善对指标体系的评价和统计制度，完善规划评估机制，组织开展规划实施中期和期末评估。拓宽规划实施监督渠道，加强对规划实施的监督作用，完善政府向人大报告和与政协沟通的机制，定期通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。加强规划实施的社会监督，适时公布规划实施进展情况，鼓励社会公众通过法定程序参与规划实施和监督，营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。

第三节 强化资源配置和政策聚焦。发挥规划资源配置作用，协调好集中力量办大事与均衡发展的关系，坚持规划带项目，推进产业集聚和资源整合。加强对全市重点项目的统筹，特别是对基础设施、交通能源、水利生态、社会事业等重大工程的统筹协调力度，坚持规划先行，加强方案论证，推进集约建设，强化科学管理。加大政策聚焦，重点是对征地拆迁、社会保障、生态补偿等影响全市经济社会发展全局的政策出台进行统筹协调，科学制定和实施好产业导向、人才、财税、金融以及鼓励创新创业的政策，优化规划实施的政策环境。

第四节 转变政府职能和深化改革。加快政府职能向服务型转变，坚持科学行政、民主行政和依法行政，优化机构设置，完善内部考核，提升公务员素质，推进政府决策科学化，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加快推进城乡规划、户籍管理、就业和社会保障、基本公共服务一体化，进一步完善以工促农、以城带乡的长效机制，有效促进城乡统筹发展。加快推进事业单位的管理体制创新，坚持“分类定位、分开管理、分别改革”的原则，稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。进一步完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性，率先在现代服务业等领域制定负面清单，按“非禁即入”、“非禁即准”的原则，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。积极引进战略投资者，支持企业以各种方式进行跨区域、跨所有制重组。大力推动符合条件的企业股改上市，切实增强核心竞争力。鼓励社会资本参与中小金融机构建设，稳步发展多种形式的中小金融机构。规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。    

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