枣阳市经济和社会发展第十一个五年

规划纲要

枣阳市经济和社会发展第十一个五年规划是在党的十六大提出全面建成小康社会宏伟目标和十六届三中全会提出科学发展观之后编制的第一个经济和社会发展五年规划，也是在我国社会主义市场经济体制初步建立，加入WTO并迎接“后过渡期”的背景下编制的规划。正确把握“十一五”规划面临的宏观背景，以科学发展观为指导编制和有效实施“十一五”规划，对促进全市经济持续、快速、协调发展和社会全面进步，顺利实现全面建成小康社会宏伟目标具有十分重要的意义。

一、“十一五”时期经济和社会发展的基础条件和宏观背景

（一）“十五”时期全市经济和社会发展主要成就

“十五”期间，全市在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，克服了资金短缺、市场萎缩等多种困难，经受住连续多年自然灾害的严峻考验，经济和社会事业全面发展，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。

1、经济持续发展，经济结构全面优化。“十五”期间，面对经济整体转型的巨大压力，坚持以结构调整为主线，全面促进国民经济转型升级。工业经济布局得到优化，汽车零部件、食品、精细化工、轻纺四大支柱产业的带动作用日益增强；农业生产总量扩大，粮棉油等传统产品得到巩固，优质水果、优良畜禽发展迅速，农业生产条件进一步改善；财贸经济健康发展，财政收支基本平衡，金融保险良性运转，城乡市场活跃。2005年全市实现生产总值72亿元，一、二、三产业比重达到41.1：19.9：39；实现全地域财政收入3.469亿元，实现地方一般预算收入1.91亿元；社会消费零售总额达到32.43亿元，农民人均收入达到3417元，城镇居民人均可支配收入达到5848元。

2、各项改革全面深入，社会主义市场经济体制初步建立。几年来，始终坚持把改革作为经济发展和社会进步的强大动力，进一步解放和发展社会生产力。国有企业改革取得新的突破，按照“县域经济民营化”要求，95％的国有骨干企业实现产权多元化，初步建立起新型法人治理结构；所有制结构调整取得了重大突破，非国有经济迅速壮大，多元化格局初步形成。企业管理创新工程全面启动，各项配套改革深入推进，以国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城镇居民最低生活保障制度和城镇职工基本养老保险为主要内容的社会保障制度逐步建立；金融、价格、住房、土地等多项改革继续推进，市场经济体制初步建立。

3、招商引资成效显著，对外开放进一步扩大。“十五”期间，全市累计引进埠外资金16.5亿元，出口创汇1650万美元。引进北汽福田、上海大江、湖北天颐、湖北宜化、葛洲坝、蓝带等上市公司及香港光辉、广东万众、浙江兰溪建材、香港利豪船务、辽宁光明彩板、武汉有机、日本杰出等国内外知名企业到枣阳投资兴业。外贸出口初步实现了市场多元化和产品多元化，19家企业获得了自营进出口权。

4、项目建设硕果累累，发展后劲得到增强。“十五”期间，全市累计完成固定资产投资60亿元，组织实施了大岗坡水源复位、兴隆粮食储备库、农村电网改造、高速公路枣阳连接线、枣桐公路、枣阳福田公司新上专用车生产线、万通公司技改扩能、蓝带公司新上易拉罐生产线等一批重点项目。项目建设成为我市经济社会持续快速发展的重要载体。

5、基本设施建设逐步配套，城乡一体化进程快速推进。几年来，大力实施了道路、环卫、绿化、亮化、公益等工程建设，狠抓了“形象工程”，城市建成面积达20平方公里，人口21万人，已初步构筑起中等城市框架。小城镇建设步伐加快，基础设施建设得到极大改善，已跨入全国小城镇建设先进行列，被授予“全国村镇建设先进县市”称号。电力、通信、信息、交通等也都实现了新的跨越。

6、科教兴市成绩显著，社会事业协调发展。几年来，全市积极实施“科教兴市”战略，科技进步和创新已成为加速我市经济持续、快速、健康发展主要动力，被授予“全国科技工作先进县市”；九年义务教育全面达标，“双基”工作顺利通过国家验收，各项教育事业都取得新的发展；广播、电视综合覆盖面进一步扩大，城乡医疗卫生网络日益健全，预防、保健水平得到提高，农村基本实现了“初保”目标，进入了全国先进行列，市体育馆竣工落成，群众体育和竞技体育蓬勃发展；土地、环保计划生育三大国策得到有效贯彻执行。全市先后荣获全国文化、体育、科技、卫生、民政工作先进市等荣誉称号，社会事业与经济得到同步、协调发展。

7、精神文明、民主法制建设得到加强。社会主义道德教育和普法教育深入开展，群众性精神文明创建活动广泛持久，人民群众精神面貌发生了可喜变化。整治“三乱”、“扫黄打非”等工作取得明显成效，社会治安综合治理工作不断强化，民主法制建设全面推进，村民自治得到认真贯彻落实，各项决策进一步科学化、民主化；高度重视和认真处理人民群众的来信、来访，积极推行政务、财务、厂务公开；反腐败斗争深入持久，行风建设取得显著成效，部门服务意识明显增强，经济社会发展环境得到有效改善。

（二）“十一五”时期枣阳面临的机遇与挑战

分析国内外环境变化及国家宏观政策调整，总结全市“十五”期间经济和社会发展状况，“十一五”期间，我市经济社会发展具有“七大优势”：一是中央促进中部地区崛起的战略决策，襄阳建设省域副中心城市发展布局凸现我市区域发展的重要地位。要积极配合襄阳市省域副中心城市战略部署，加快枣阳卫星中等城市建设，增强我市经济竞争能力。二是县域经济民营化初步建立。“十五”期间，我市全面推行国有企业改制、农业税费改革，95％以上的国有骨干企业基本实现民营化改造，为未来全市经济发展打下了坚实基础。三是支柱产业日益壮大。通过破产改制，联合引进，我市汽车及零部件、化工、轻纺、农副产品加工等主导产业发展迅速，初步形成摩擦材料、精细化工、纺织服装和农副产品加工等四大生产基地。四是骨干企业快速发展。“十五”期间，我市先后引进北汽福田、湖北宜化、湖北天颐、葛洲坝、蓝带等一批著名企业落户枣阳，有力带动福田、枣化、龙联、金华等骨干企业及汽车车架、兴亚、飞龙摩擦材料、楚红化肥、章陵面粉等重点产品迅速壮大。五是农业结构进一步调整优化，区域布局初见成效，产业化进程发展较快，农业经济规模化、区域化优势逐步展现，尤其是优质桃产业规模迅速扩大，成为全市农业重要支柱。六是市场建设发展迅速。各种商业网点齐全，种类繁多，基本形成综合与专业，批发与零售相结合的商品市场体系，逐步成为区域性物流集散中心。七是自然资源丰富。我市境内富含金红石、铜、锰、芒硝、盐、膨润土等多种矿产资源，其中金红石储量达2.47亿吨，居亚洲第一，芒硝储量7500万吨，膨润土储量52亿万吨，铜储量40多万吨，开发潜力巨大。“十一五”期间，应大力开展招商引资，将资源优势转化为产业优势。

同时也要清醒地认识到，在我市经济社会发展过程中还存在一系列矛盾和问题，影响和制约全市经济发展。主要表现为七个方面：一是经济发展层次较低，区域特色不够鲜明。我市虽然有良好的工业基础，但受市场经济冲击，工业发展显著不足，工业化水平不高，支柱产业优势不突出，缺乏真正意义上的大型龙头企业支撑，区域特色仍不明显。二是产业结构仍不尽合理，经济运行质量和效益还不够理想。农业上高效优质作物比重较低，产业化程度不高，链条不长，农业经济比较效益不高。工业结构，仍不能很好适应市场需求，产品科技含量不高，名牌产品和较强市场竞争力的产品不多。第三产业比重低且仍偏重于以传统商业、运输业和服务业为主，各类市场作用没有充分发挥，有市无场和有场无市现象仍较突出。三是农业抗御自然灾害能力不强。我市地处鄂西北，水旱等自然灾害发生频繁，基本上是平均4年一水灾，三年一旱灾。但是我市水利工程多兴建于六、七十年代，大部分水利设施老化失修，多数引水渠道处于半瘫痪状态，若遇灾害之年，农业将遭受重大损失。四是科技水平不高。引进吸收，转化科技成果的能力还不够强，农业科技推广还比较慢；有些企业技术改造的力度还不够大，发展后劲还不足，少数企业生产经营出现了较为严重的困难。高新技术产业发展还相对滞后，科技进步对经济增长的贡献率不够高。五是经济外向度偏低。全市外贸出口额占GDP的比重大大低于全省和襄阳市平均水平，出口产品技术含量和附加值低，竞争力不强；实际利用外资占全社会固定资产投资不到5％；三资企业数量少，且多数规模偏小，技术含量低，外向型经济在市域经济发展中的带动力不强。六是经济发展环境还不尽如人意。我市在法制、政策、体制、观念等环境方面与市场经济发展仍存在着较多不相适应的地方，“三乱”现象，违法经营行为及社会治安问题仍没得到有效根治，在一定程度上加重了企业、农民、个体经营者的负担，影响了全市经济社会发展。七是社会保障体系建设相对滞后，就业和再就业压力较大，部分弱势群体生活困难问题还没有得到根本解决，维护社会稳定的任务比较艰巨等等。全市上下务必增强紧迫感和忧患意识，积极进取，因势利导，趋利避害，克难奋进，确保“十一五”时期枣阳经济和社会发展有一个大的突破。

二、“十一五”期间枣阳经济和社会发展的指导思想、战略定位和战略目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建成小康社会为总目标，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，解放思想、实事求是、与时俱进，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕发展经济，富裕人民这一目标，推进工业化、城市化两大任务，实施工业立市、开放兴市、合力建市三大战略，树立外向化、市场化、人文化、生态化四大发展观念，坚定不移地抓好发展这个第一要务，坚持以结构调整为主线，以项目建设为载体，以体制创新、科技创新、扩大开放为动力，以提高人民生活水平为目的，坚持经济与社会、环境的统筹发展，注重体制机制创新，转变经济增长方式，增强经济发展活力，提升城市文化品位，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）战略定位

紧紧围绕“建设工业强市、构建区域中心、发展特色城市、提升‘帝乡’品牌”的要求，注重创造和发挥枣阳的比较优势，全力打造“实力枣阳、活力枣阳、魅力枣阳”，力争把枣阳建成重要的汽车和零部件制造业基地、优质绿色农产品生产加工基地、国内外生产要素流动与重组的承接基地和区域性物流中心，把枣阳初步建设成为产业优势比较突出、现代农业比较发达、楚汉文化特色鲜明、充满吸引力和竞争力、适宜创业发展和生活居住的现代化中等城市，全市改革开放和经济社会综合发展跃入全省县市先进行列。

（三）战略目标

按照全面建成小康社会的总体要求，主动融入全省、全国乃至全球的大调整、大重组中，积极承接沿海发达地区的产业转移，全面接受武汉城市经济圈和襄阳市域副中心城市的辐射，依托农副产品优势和工业产业基础，加快推进农业产业化、新型工业化、经济市场化、人口城镇化发展进程，力争在“十一五”期间，县域经济不断壮大，民营经济快速发展，财政状况明显好转；汽车零部件、农副产品加工、轻纺、化工等产业竞争力明显增强，高新技术产业比重显著提高；“一县一品”建设取得较大进展，农业产业化经营水平不断提升，农民收入逐步增加；城镇化水平进一步提高，人民生活有较大改善。

1、经济发展预期目标

到2010年，全市地区生产总值达到150亿元，年均递增15％左右，其中：第一产业达到36亿元，年均递增4％，第二产业达到70亿元，年均递增30％，第三产业达到44亿元，年均递增11％；全地域财政收入和地方一般预算收入年均递增15％左右，分别达到7亿元和4亿元左右；全社会固定资产投资累计完成150亿元左右，年均递增25％；社会消费品零售总额达到43亿元，年均递增10％；外贸出口累计达到5000万美元，引进外资累计达到3000万美元，分别年均递增25％。

2、社会发展预期目标

城乡居民素质得到明显提高，“普九”成果全面巩固，高中阶段教育基本普及，中等事业教育在校学生人数与普通高中教育在校人数逐步达到1：1；医疗卫生体系和公共卫生防预体系进一步健全；城乡文化体育生活提高到一个新水平，广播电视覆盖率达到100％；城镇化率达到45％左右。

3、可持续发展预期目标

万元生产总值能耗比“十五”末下降20％左右；基本农田保持在163万亩，森林覆盖率达到28％；城市建成区人均公共绿化地面积达到8平方米，生活垃圾无害化处理率达到80％以上，工业生活污水集中处理率达到100％；人口自然增长率控制在4.8‰以内。

4、群众生活水平目标

城镇居民人均可支配收入达到9000元左右，年均递增10％左右；农民人均纯收入达到4600元，年均递增6％左右；新增就业岗位3万个，城镇居民登记失业率控制在3.5％左右；进一步完善社会保障体系，城镇劳动者在养老、疾病、失业、工伤等方面得到基本的社会保障；城镇居民低保实现全覆盖，农村贫困人口救助体系基本建立，城乡居民生活质量显著提高。

（四）总体布局

1、区域布局

坚持以市区为中心，以吴店、兴隆、鹿头、太平、杨当、七方、琚湾等乡镇为半径，积极建设枣阳城镇经济发展圈，大力发展以市区为中心的主要产业生产点、以吴店为中心的枣南工业加工区、以兴隆为中心的枣东商贸运输区、以七方为中心的枣西粮油加工区和以太平为中心的枣北边贸经济区，形成区域特色产业群。

2、产业布局

农业经济在稳定粮棉油产业的基础上，重点扶持优质桃生产基地建设，积极培植畜禽养殖业发展，大力提高农民收入水平；工业经济按照新型工业化发展要求，着力构筑以汽车及零部件产业为龙头，食品、轻纺、化工三大产业为支柱，建材、矿产等原材料工业全面发展的新型产业体系；三产业重点围绕“帝乡风光”和“楚汉文化”品牌建设，提升枣阳旅游大市地位，围绕棉花市场、水果市场、牲畜市场等特色市场建设，努力把枣阳建设成为鄂西北区域性物流集散中心。

3、城镇布局

按照“中心集聚、拓展轴线”的原则，以中心城区为龙头，以吴店、七方、太平、兴隆等区域中心城镇为骨架，以建制小城镇为支撑，以中心集镇为依托，以一批现代化村庄为纽带，加快形成规模适度、经济繁荣、功能齐全、特色鲜明的梯次配备的城镇群。抓好中心城区建设，积极完善城区功能划分和基础设施建设，以沙河为界，进一步建设改善城东行政区、城南工业区、城西经济技术开发区、城北商业区，打造功能完善、布局合理、环境优美、居住舒宜的现代化中等城市。

4、园区建设

重点抓好“一区四园”建设。即：切实抓好经济技术开发区建设，积极规划建设好机械加工工业园、食品加工工业园、轻工纺织工业园和精细化工工业园。

三、“十一五”时期经济社会发展的战略重点和主要任务

（一）坚持工业立市，全力推进具有枣阳特色的新型工业化

“十一五”期间，全市工业经济按照新型工业化的要求，依托工业园区和现有支柱产业、骨干企业和重点产品，积极参与国内外大集团、大公司、大企业的配套协作，着力构筑以汽车及零部件产业为龙头，食品、轻纺、化工三大产业为支柱，建材、矿产等原材料工业全面发展的新型产业体系，形成经济的核心竞争力，实现枣阳工业的全面振兴。力争到2010年，全市工业总产值达到220亿元，年均递增25％以上；规模以上企业达到100家以上，其中：产值过亿元的企业达30家，过5亿元的企业达8家，过10亿元的企业达6家，过50亿元的企业1家，税收过千万元的企业达10家，过3000万元的企业达3家。

1、发展壮大支柱产业。按照“传统产业高新化，高新技术产业化”的原则，立足我市产业基础，以拉长产业链为重点，重点突出传统产业改造，在高新技术和先进适用技术上实现升级；突出发展高新技术产业，在产业结构上实现升级；突出扶持支柱产业，在产业转移上实现升级；突出为大企业、大集团配套，在产业协作上实现升级；抓住国际、国内产业梯度转移机遇，加大招商引资力度，带动产业集聚，扩大产业规模优势，形成工业经济核心竞争力。

（1）汽车及零部件

重点围绕枣阳福田公司挂靠“北汽福田公司”机遇，借助武汉—襄阳—十堰汽车工业走廊发展之机，积极开发改装汽车、汽车车架、汽车摩擦片、汽车钢圈及其它相关的汽车零部件产品。改装汽车和汽车车架要重点依托福田公司扩张规模，提高产能，并带动一批中小型配套企业的发展；汽车摩擦片要重点在整合生产要素和市场资源，建立完善行业自律机制的基础上进一步加快发展步伐，扩大生产能力；其他各类零部件要重点围绕提高品质和技术含量，实现产品由重型客货车向轻型车、特别是轿车配件的转移。“十一五”期间，要重点抓好福田公司综合扩能、摩擦材料扩能改造、华厦公司新上钢圈生产线等重点项目建设，以福田公司为龙头，带动华厦公司、飞龙、兴亚等一批汽车及零部件企业集群发展，力争到“十一五”末，形成年产车架13万架、专用车6万辆、摩擦材料10万吨、钢圈50万套的生产规模，总产值达到100亿元以上。其中福田公司投资2亿元，形成年产车架10万架、专用车5万辆的生产规模；圣龙专用汽车公司投资8000万元，形成年产专用车1万辆的生产规模；华厦汽车配件公司追加投资2000万元，形成年产汽车钢圈50万套的生产规模；以飞龙公司和兴亚公司为龙头的摩擦材料产业每年新增投资6000万元，形成年产10万吨的生产规模，成为全国最大的摩擦材料生产基地。

（2）食品加工

充分发挥农产品资源优势，以粮食精加工和水果、畜禽、林产品深加工为重点，以金华麦面集团为龙头，带动三杰公司、金旭公司、蓝带公司等30多家食品加工企业发展，重点围绕米、面、水果、食用油、肉类等农副产品产品实施深度开发，大力推广真空冷冻干燥、无菌包装、冷杀菌等先进适用技术在食品行业中的应用，突破性发展各类方便食品、精制食品，着力培育名、优、特、精产品，加速食品加工企业扩能增量，加强产品市场开拓，提高市场占有率和竞争力。力争“十一五”末，食品加工业产值达到35亿元。其中金华公司投资1.13亿元，新上高档专用粉、清淡纹面和速冻饺子三条生产线，形成年加工粮食40万吨、产值14亿元的生产规模，逐步由初加工转向精加工，力争到“十一五”末，在巩固全省同行业第一的基础上，跻身全国同行业十强；蓝带公司投资3000万元，形成年产啤酒10万吨、产值过3.5亿元的生产规模；力争引进1家水果深加工企业，形成年转化水果5万吨、产值达5000万元的生产规模；引进1家畜禽深加工龙头企业，形成年产值过3亿元的生产规模。

（3）轻工纺织

重点围绕金银饰品、金红石开发、棉纺和服装加工等，加大企业技术改造力度，提高技术装备水平，引导纺织企业向精纺、精梳方向发展，运用高新技术对轻纺产业进行全面嫁接改造，提升轻纺产业的集约化程度和档次，加快产品由初级化生产向深加工、精加工和终端产品发展，提高在国际国内市场的竞争力。“十一五”期间，以万通公司为龙头，带动蔡阳棉花加工园区、汉光公司等20多家轻纺企业发展，重点抓好蔡阳棉花加工园区、丝源公司、万通公司精梳、气纺项目建设，力争到“十一五”末，形成年加工棉纱30万锭（其中精梳15万锭）、棉布7500万米、黄（铂）金饰品5吨、产值过25亿元的生产规模，形成区域性棉花加工销售集散地和全国知名的金银饰品生产地。其中万通公司投资7000万元，新增5万锭精纺生产能力，到2010年形成年加工棉纱15万锭、产值过7亿元的生产规模；金兰集团以增加加工能力为重点，力争形成年加工黄（铂）金饰品5吨以上、产值过5亿元的生产规模，巩固全国同行业三甲地位；蔡阳棉花加工园区投资2亿元，加大园区基础设施建设，加快纺纱和棉花加工业发展，形成年加工销售棉花和纺纱工业产值8亿元的规模。

（4）冶金化工

在国家产业政策和环境保护许可的前提下，进一步完善技术创新和研发体系，不断加大科技投入和高新技术产品的开发力度，加速产品结构优化升级，开发一批具有较高市场份额的高新技术产品。重点以市化工工业公司为龙头，带动四海公司、中盐枣阳公司、“三金”等化工企业发展，大力开发高浓度磷复合肥、硫基氮磷钾复合肥、活性剂、皮革化学品、食品饲料添加剂等精细化工产品生产；以立晋公司为龙头，大力发展钢材生产；以金红石矿的开发为契机，积极发展氯化钛白粉生产。力争到“十一五”末化工行业产值过20亿元，建成中西部地区重要的医药中间体生产基地，其中市化工工业公司投资2.58亿元，新增1万吨季戊四醇、1万吨甲基丙烷、3万吨烧碱生产能力，形成年产12万吨合成氨、13万吨尿素、3万吨精甲醇、产值过10亿元的生产规模；四海公司形成年产6000吨有机硅系列产品、产值1.5亿元的生产能力；盐业公司投资4000万元，新增10万吨盐、2万吨芒硝生产能力，形成年产精制盐25万吨、芒硝2万吨、产值2亿元的生产规模；金马公司投资3000万元，力争“十一五”末，“三金”公司形成年产值过5亿元的生产能力；立晋公司投资1.1亿元，形成年产50万吨棒材、产值过10亿元的生产规模；通过招商引资，争取引进资金4.1亿元开发金红石矿，建成日处理矿石3000吨的采石场，形成年产1.2万吨氯化钛白粉、产值达3亿元的生产能力。

2、做大做强龙头企业。以支柱产业为支撑，以现有优势企业为依托，积极引导企业加快现代企业制度建设，培植发展一批产业特色鲜明、核心竞争力强、市场占有率高的龙头企业。重点抓好以福田公司、华厦公司、圣龙专用汽车公司、兴亚摩擦材料公司为龙头的汽车及零部件产业集群、以金华麦面集团、天颐油脂公司、三杰公司、贤德公司为龙头的农副产品加工产业集群和以金兰首饰集团、万通纱业公司为龙头的轻工纺织产业集群上规模，壮实力，形成一批具有核心竞争优势的大型企业集团。

3、加快培植精品名牌。按照“高利税、高科技含量、高市场占有率、高产品关联度”的要求，加快产品结构调整和升级，加大投入和体制、市场、技术创新力度，广泛采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产品，加强自主研发能力，加快产品更新换代步伐，增强市场竞争力。通过改造提高，巩固国家级名牌金兰首饰和省级名牌章陵面粉、楚虹化肥的优势地位，依靠开发创新，发展壮大福田汽车、蓝带啤酒、圣龙厢式车、兴亚刹车片、四海化工等新型优势产品，进一步促进优势特色产品上质量、上档次、上规模，形成产品质量高、市场反响大、经济效益好、闻名遐迩的精品名牌，努力实现由知名品牌向品牌经济的跨越，促进全市工业经济上档升级。

（二）立足产业化经营，着力建设现代农业

紧紧围绕农业增效、农民增收这一中心任务，依托本地优势，以构建集约农业、生态农业和现代农业为目标，坚持走“一县一品”特色产业化发展之路，在巩固优质粮棉油等传统产业的基础上，着力发展优质水果、优良畜禽等优势产业，努力把枣阳建设成粮棉油生产基地、水果大市和畜牧强市。力争到“十一五”末，全市农业总产值达到36亿元，年递增4％。

1、调优结构，建设完善优势农产品基地和产业带。要围绕建设农业强市的目标，以市场为导向，以调整为主线，以科技为先导，坚持用工业化理念、产业化思路推动农业生产方式由传统向现代转变，着力建设标准化、优质化、高效化的农业商品基地，全面提高农业素质和效益。

一是巩固粮棉油产业。按照“稳定基础、优质高效、规模经营、标准生产”的思路，大力实施种子工程，加快普及优质品种，建立健全农业标准化生产体系，提高粮棉油大宗农产品优质率，以金华麦面集团、三杰公司、万通公司和蔡阳棉花市场等为龙头，建成稳定的优质粮棉油基地。“十一五”期间，重点要抓好“三大工程”：一是高产农田改造工程。投资6亿元，完成60万亩高产农田改造任务；二是良种繁育工程。分别投资1000万元，建成1.5万亩优质中弱筋小麦良种繁育基地和水稻良种繁育基地；三是农田科技示范工程。利用韩国政府贷款，投资1328万元，建成水稻示范区20万亩。力争建成100万亩优质专用小麦、60万亩优质稻、25万亩优质棉和35万亩优质油料基地，粮棉油产量分别稳定在80万吨、30万担和9万吨左右，产值达到9亿元。

二是壮大水果产业。进一步优化品种结构，实现早、中、晚合理搭配；大力开展水果标准化无公害生产，发展精品水果，提升水果档次；开发集中连片种植，积极扶持鹿头、新市、太平、七方、平林等乡镇，努力培植一批桃种植大镇和专业村，形成规模优势、市场优势和商品优势。“十一五”期间，重点抓好15万亩桃无公害标准化生产基地建设，力争建成全省第一、全国有名的优质桃基地。同时，以鄂西北水果大市场、帝皇谷生态科技公司等为龙头，并着力引进1－2家水果深加工企业，带动建成30万亩水果（其中优质桃25万亩）基地和50万亩西瓜基地，力争到“十一五”末，桃产业产值达4亿元。

三是提升畜牧产业。继续实施养殖小区示范和龙头带动战略，积极构筑良种繁育改良、疾病综合防治、质量标准检测、高新技术推广和产业化规范运营五大体系，着力构建“四大产业带”，即以新市、吴店、平林为重点，以鑫泰公司为龙头，构建生猪产业带；以鹿头、刘升、兴隆为重点，以恩达等公司为龙头，构建养羊产业带，以环城、琚湾、熊集为重点，以永昌食业公司为龙头，构建禽类产业带；以七方、杨当、太平为重点，构建养牛产业带，突破性发展猪牛羊鸡生产。力争到“十一五”末，建成年出栏百头猪（或50头牛、百只肉禽）的养殖大户6000户，年出栏优质三元猪1万头、肉牛1000头、优质肉羊5000只以上的标准化养殖小区各5个，以及年出笼肉禽10万只以上的标准化养殖小区2个，全市年出栏猪110万头、牛10万头、羊42万只、家禽2200万只，畜牧业产值占农业总产值比重达40％以上。

四是发展林业产业。围绕生态林业建设目标，以培育森林资源为重点，实行多层次多形式造林育林，努力扩大森林面积，有效保护森林资源，实现林业经济效益、生态效益和社会效益的统一。“十一五”期间，重点抓好“四大工程”：一是防护林工程。营造长江防护林3.6万亩，建成水土保持林5.3万亩；二是退耕还林工程。规划退耕还林面积8万亩，实现全市坡耕地全部退耕还林；三是绿色通道和农田林网工程。新建绿色通道46条4万亩，新建农田林网40个3万亩。四是速生丰产林建设工程。新建速生丰产林基地35万亩。力争到“十一五”末，全市林业用地面积达7.9万公顷，林业用地绿化率达到80％以上，道路绿化率达85％以上，农田林网控制率达到70％以上，渠道、堤防、河流绿化率达到70％以上，森林覆盖率达到28％以上。

2、实施产业运作，提高农业经济运行质量。要用工业理念谋划农业，加快发展农副产品加工业，推进农业产业化。“十一五”期间，要在巩固金华、三杰、金旭、万通、天颐等现有加工龙头企业基础上，引进壮大一批大型农产品加工企业，扶持建设一批有一定比较优势的市场中介组织，重点建立完善以金华集团为核心的优质小麦加工体系，以万通公司、蔡阳棉花加工小区为核心的棉花加工体系，以天颐公司、方正公司为核心的油料生产加工体系，积极引进培植一家具有一定规模的精米加工企业，形成优质水稻生产加工体系，引进壮大一家具有一定规模的水果深加工企业，扶持培植一家规范的水果经销公司，形成水果生产加工销售体系，引进一家大规模、科技型的木材加工企业，形成林产业生产加工体系。力争到2010年，全市年销售收入过5000万元的农业龙头企业达到20家，并培育出比较规范的农村专业合作经济组织50－80个，逐步引导农户走上市场化，引导农业走向工业化，真正实现农民的非农化和农业的高效化，使我市够形成一批有实力、在全省全国有影响的大型加工龙头企业和知名品牌，走出一条产供销一条龙和“公司十基地十农户”的产业化发展路子。

3、推广标准化生产，培育精品名牌。一是加强无公害农产品生产。要以科技示范为载体，加强国家质量安全标准和行业技术标准的推广，进一步完善我市无公害农产品生产技术规程，加大有机食品、绿色食品和无公害农产品的生产，力争到“十一五”期末 “有机”、“绿色”、“无公害”标志的农产品分别达到5个、20个和20个。二是大力普及优良品种。重点抓好新品种、新技术、新成果的引进，为农业生产提供良种保障，使主要农作物、良种普及率、种子精选率达到100％。三是实施农业精品名牌战略。在全市重点打造10个在省内叫得响、市场占有率高的农产品及其加工品品牌，3－5个在湖北市场占第一、全国市场有地位的知名品牌。

4、增加农业投入，改善农业生产条件。要按照建设社会主义新农村的要求，进一步加大乡村公路建设力度，力争到2010年实现镇镇通等级公路、村村通水泥路，切实改善农村交通条件。加大农田水利基本建设力度，重点抓好病险水库除险加固、泵站增容、渠道改造、节水灌溉和人畜饮水工程建设。创新投资方式，不断增强农业综合生产能力。搞好封山育林、天然林保护以及退耕还林工作，加强水土保持，努力提高农业科技水平，加快农业技术推广应用，全面提高物质技术装备水平，加快农业现代化建设步伐。

（三）建设完善市场体系，大力发展第三产业

1、加快市场建设步伐。充分利用区位优势，立足枣阳，服务全国，形成大流通、大融通格局，把市场作为发展经济的新增点来培育，依托资源、产品、产业优势，着力发展一批区域性特色市场和专业批发市场。重点繁荣光武大市场、水果大市场、建材大市场、牲畜交易市场、家具大市场，着力完善蔡阳棉花大市场、七方粮油交易大市场，兴建温州商贸城、上海步行商贸一条街、羊交易市场，千方百计扩大市场覆盖面和辐射力，进一步创新市场经营模式，推行连锁经营等现代商务流通手段，形成初、中、高级配套，特色、专业、综合互补，布局合理、功能齐全的商品流通网络。

2、加快发展旅游业。突出抓好白水寺、唐梓山、熊河风景区、白竹园寺森林公园、九连墩战国楚墓和雕龙碑遗址的开发建设，强化食、住、行、游、购、娱等旅游要素整合和资源开发，打响“帝乡风光”和“楚汉文化走廊”品牌，把丰富资源优势转为产业优势，建设旅游大市，力争到“十一五”末年接待游客突破百万人次。

3、加快发展现代服务业。金融工作要围绕支持地方经济发展，加大信贷投入力度，实现银企双赢。大力发展保险、会计、法律、咨询、就业、审计、信息中介、社区服务等就业容量大、带动力强、与人民生活密切相关的现代服务业，提高第三产业在我市国民经济中的比重。

（四）加大招商引资力度，全面提升枣阳对外开放水平

顺应经济全球化趋势，不断加大对外开放力度，以开放带活全局，构筑枣阳全方位、多领域、高水平的对外开放格局，加快内外贸一体化进程。

1、全力招商引资。抓住国际资本看好中国市场和沿海产业向内地转移机遇，扩大利用外资规模，提高利用外资水平，瞄准知名企业、著名品牌、先进技术和高素质人才，实行以存量招商、项目招商、品牌招商、产权招商、资源招商、网上招商、以商招商等多种途径，大打一场招商引资攻坚战，做到工业农业一齐引，资金技术一齐引，硬件软件一齐引，争取更多的外商和国内优势企业来枣阳投资兴业。要适应全市经济结构优化升级需要，引导外来项目资金重点投向农业产业化经营、支柱产业、骨干企业、基础设施建设。进一步加强开发区建设，加快建设一批高质量的工业园区，搭建招商平台。要培育以企业为主的招商主体，把企业推向招商引资主战场，以实现招商引资新突破。

2、积极发展外向型经济。抢抓扩大开放的有利时机，积极实施“走出去”战略，加快实现出口主体、市场、产品多元化；坚持外贸企业、自营出口企业、三资企业一起上，形成开拓国际市场的群体优势；坚持在巩固东南亚等传统市场的同时，进一步扩大欧美及其他国际市场；坚持千方百计扩大服装、纺织、蜂蜜、芝麻等传统出口创汇产品规模，大力推进科技兴贸，培植新兴出口企业，加快开发和培植精细化工、摩擦材料等骨干出口商品群；充分发挥产业比较优势，开展境外投资办厂和带料加工，提高利用国际国内两个市场两种资源的档次和水平；认真筛选一批有市场潜力、有出口产品、技术含量高的企业和项目，支持更多具备条件的企业获得进出口经营权，扩大出口创汇群体，形成一批新的出口增长点。

3、建立健全目标考核制度。建立招商引资目标责任制，完善考核奖惩办法，实行重奖严惩，形成全民招商、人人引资的良好局面。按照 “谁出口谁受益，谁创汇奖励谁”的办法，全面落实出口创汇优惠及奖励政策，调动外贸出口主体发展外向型经济的积极性。严格项目建设责任制，对重点项目实行定领导、定政策、定专班、定进度，严格考核，一抓到底，逐步建立政府引导、部门服务、企业招商、业主开发、各方参与的项目建设新机制，在全市营造大上项目、上大项目、快上项目、上好项目的良好氛围。

（五）加强基础设施建设，不断改善人民生产生活条件

交通、水利、电力、通信等是支撑国民经济持续、快速、健康发展的基础设施体系。“十一五”期间，我们要按照“适度超前、突出重点、城乡一体、配套完善”的方针，依靠全社会力量，建立完善的路、电、水及信息网络，推动全市经济的发展和人民生活水平的提高。

1、交通运输：按照“构筑主线、强化干线、改造支线、完善网络”的工作思路和“乡乡通二级、村村通油路”的总体目标，“十一五”期间，计划投资6.87亿元，建设一级公路66公里，二级公路225公里，四级公路900公里，全面完善316国道、寺沙省道、桐枣路、随南路的通行功能，将一条国道、三条省道全部建成精品路，加快改造枣熊、枣刘等通乡公路改造，实现市区通往乡镇公路全部建成二级公路，力争到2010年，二级以上公路通车里程达到500公里；投资2亿元，建设通村水泥（油）路1361公里，基本实现村村通油（水泥）路。

2、水利：围绕解决水资源短缺这一制约枣阳经济发展的瓶颈问题，以合理开发、利用水资源和和发展节水灌溉农业为重点，着力抓好全市病险水库的除险加固、灌区续建配套和节水灌溉推广运用等项目建设，基本解决解决全市农业水利死角和水资源短缺。“十一五”期间重点抓好“三大工程”建设：一是除险加固工程。投资5亿元，完成对吉河、东郊、华阳河、清潭、大黄河、小黄河、罗桥、刘桥、徐咀等重点水库的除险加固；二是灌区改造与节水工程。投资5.6亿元，完成大岗坡、石台寺、吉河、华阳河、沙河等灌区续建配套与节水改造；三是人畜饮水安全工程。投资2.27亿元，通过打机井、挖大口井、引水、提水等途径集中建设供水工程185处，全面解决全市农村长期饮用高氟水、苦咸水、污染水等不安全水问题。

3、电力：以保证供电可靠性、提高供电电压质量为重点，引进220kV双电源，增加110kV变电站布点，形成以110kV网架为骨干的环形供电网络，继续完善35kV供电网络，全面改造10kV配电网络。重点是建好韩岗和西效两座220kV变电站，保持好杨庄－枣阳、大岗坡－小店两个备用电源，构筑韩岗－北郊、韩岗－丁桥、韩岗－孙岗、韩岗－舂阳、西郊－韩岗五个110kV环网。“十一五”期间，投资6800万元，新建110kV鹿头、琚湾、孙岗到小店三处输变电工程；投资900万元，对舂阳、孙岗、枣阳、丁桥等变电站进行更换改造。

4、广播电视：投资2500万元加快建设广播电视中心二期工程建设，加速现有工作站升级改造；投资8500万元，加大对城乡联网建设力度，加快农村有线电视推广步伐，建设镇、村光缆传输网络，联通镇、村有线电视系统，扩大有线电视网络覆盖面，力争到“十一五”末，全市广播电视综合覆盖率达到99％，有线电视入户率达到60％，全面实现“村村通”广播电视。

（六）加速城镇化进程，统筹城乡协调发展

围绕建设绿色、生态型、现代化中等城市目标，坚持以园区建设为载体，以道路建设为骨架，以提升功能为重点，凸现城市个性，完善城市功能，增强枣阳魅力，力争到“十一五”末把枣阳建设成为“总体布局合理，基础设施完备，服务功能齐全，城市形象美观，经济繁荣昌盛，社会文明进步”的现代化中等城市。

1、园区建设

按照“科学合理、适度超前、一次规划、分步实施、滚动发展”的原则，以基础设施配套建设为基础，以形成产业集群发展为目标，高标准搞好园区整体规划建设。“十一五”期间，重点抓好经济技术开发区、兴隆工业园、吴店工业园和蔡阳棉花园区等一批园区建设。到2010年，力争全市园区工业产值达到150亿元，占全市工业产值的70％左右。其中经济技术开发区建成区面积达到15平方公里，其中轻纺园6平方公里、机械园5.6平方公里、精细化工园1.7平方公里、食品加工园2平方公里，把园区建成“设施完备、功能齐全、特色鲜明、产业聚集”的城市经济发展平台，带动市域经济的快速发展和城市功能的整体跃升。

2、市区建设

坚持以城市功能开发为主线，以沙河两岸建设为龙头，重点完成四大工程建设，全方位满足市民生产生活需求。一是城市品位培育工程。本着建设精品，宁缺毋滥的原则，进一步加大城市的规划管理力度，实行严格的城市建设报批制度，凡涉及城市规划范围内的用地，所有的建设项目，所有临街建筑物的设计风格及外观颜色都必须报经城市规划建设委员会审批。二是沙河两岸建设工程。计划用2年时间，完成投资1000万元，硬化道路8万平方米，同时结合污水生态治理工程，完成硬化、绿化、净化、美化、亮化工作，把沙河两岸建成滨河生态景观长廊。三是道路建设工程。按照枢纽性、功能性、网络化的要求，拓展城市道路主骨架建设，配套建设城市循环道，提高城区道路通行能力。重点完成西三环、东环路、南环路、民主路西段和福田路、万通路、建设路东段、枣耿路等29条主次干道新建硬化配套任务，配合搞好316国道改道建设。四是安居工程。加大规划、开发、经营的管理力度，严禁私自开发和零星建设商品房。力争完成旧城改造10万平方米，兴建住宅小区5个，并配套完善通讯、供电、供水、广播电视等基础设施，增设文体场馆和群众休闲设施。到2010年城区建成区面积力争达到30平方公里，常住人口达到28万，建成区道路硬化率达100％，供水普及率达100％，排水和燃气普及率达90％，垃圾清运率达100％，绿化覆盖率达35％，努力实现规划设计科学化、交通道路网络化、基础设施标准化、市民住宅小区化、景点建设特色化、城市发展现代化，枣阳进入现代化中等城市行列。

3、小城镇建设

实施产业兴镇战略，依托资源和产业优势，重点把吴店建成工业强镇，兴隆建成运输大镇，七方建成油料集散地，太平建成小杂粮集散地，新市建成水果集散地，蔡阳建成棉花集散地。降低农民进城“门槛”，促进农村人口、生产要素向强镇集聚，增强城镇的聚集效应和辐射效应，力争全市小城镇每年吸纳农业人员1万人以上，到2010年吴店等四个中心镇集镇人口均达到2万人以上，其他集镇达到1万人规模，全市城镇化水平达45％以上。

（七）实施科教兴市战略，切实保证小康社会建设所需的人才和智力支持

1、充分发挥科学技术在经济发展中的促进作用。深入实施科教兴市战略，加快科技经济一体化发展，围绕重点产业，加快高新技术的推广应用，大力开发高新技术产品，积极扶持科技型中小企业和民营科技企业发展，以产业、企业、项目为载体，大力实施金桥工程，加强与“三大一科”单位建立广泛的“产学研”联合，创造条件吸引更多的国内外科研成果在我市转化，力争每年新增高新技术企业2家，到2010年全市高新技术企业达15家以上，高新技术产业产值达到工业总产值的10％以上，科技进步对工农业经济增长的贡献份额分别达到54％和68％。

2、积极培养适应枣阳发展需要的专业人才队伍。加快建立聚才、育才、用才、留人机制，打造引才“绿色通道”，尤其是对一些高级专门人才、紧缺急需人才，可实行一人一策，积极为各类人才提供良好的“创业平台”，做到用待遇留人、用感情留人、用事业留人，营造有利于人才辈出、人尽其才的良好环境，努力造就一支规模强大、结构合理、具有创新精神的科技人才队伍，造就一支熟悉专业、精通管理、具有开拓意识的企业经营管理人才队伍，造就一支德才兼备、求真务实、与时俱进的党政干部队伍。

3、大力发展教育，努力创建学习型城市。要以全面实施素质教育为主线，以深化改革推进创新为动力，严格规范教育管理，全面贯彻教育方针，深化教育改革，优化教育资源配置，提高教育质量，初步建立成熟的素质教育体系；进一步加大教育投入，巩固提高“普九”成果，提高基础教育水平，加快发展高中阶段教育；基本实现普及高中教育，积极发展多种形式的职业教育和成人教育，提高劳动者素质，倡导全民全社会学习风气，构筑开放式终身教育体系，把枣阳建设成为学习型城市。“十一五”期间，投资4500万元，加强市一中、二中、七中、师苑等高中及农村中小学基础设施建设，努力改善教学条件，创造良好的学习环境。

（八）树立以人为本观念，努力构建和谐社会

1、繁荣和发展文化事业。抓好以雕龙碑为代表历史文化和以刘秀故里为代表的帝乡文化宣传，打响“帝乡文化”品牌；探索以“周末文化广场”为载体的社区文化建设，带动机关、企业、校园文化发展，丰富群众文化生活，提升城市文化品位；强化精品文化创作，推出一批优秀文化作品；加强基础设施建设，抓好博物馆、科技馆、图书馆等文化设施及乡镇文化站、文化中心户建设，九争到“十一五”末实现每个乡镇文化站建高达标，全市农村文化中心户达500户以上。同时，抓好新闻出版、文学艺术等项工作，推动有关事业的繁荣和发展。

2、高度重视卫生事业。以公共卫生和农村卫生为重点，加快发展农村卫生、预防保健事业，努力建立适应社会主义市场经济体制的城乡医疗服务体系。加快农村三级医疗保健网建设，完善农村卫生服务体系，加强农村卫生室的建设和管理，使农村卫生室覆盖率达到90％以上。建立和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助体系，鼓励农民积极参加商业医疗保险，农民医疗保障办法覆盖率达到90％以上。健全突发公共卫生事件应急处理、疾病预防控制和卫生监督体系，使广大群众享有质量优良的医疗卫生服务。“十一五”期间，重点抓好投资500万元的市一医院门诊用房建设和投资870万元的乡镇两级卫生院业务用房建设，进一步改善市区重点医院和重点乡镇卫生院医疗卫生条件。

3、加强体育、房产、档案、人防、修史编志、民族宗教等工作。认真贯彻《全民健身计划纲要》，深化体制改革，推动体育事业社会化、产业化进程，推进面向社会的公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，每年举办有影响的大型运动会3次以上，到2010年全面普及大众体育运动。实施“安居工程”，提高住房质量，改善城乡居民居住条件，发展公共交通，优化生活环境。加快档案信息化建设，提高规范化、科学化、现代化管理水平，强化档案馆“四位一体”功能，维护档案的完整与安全。要进一步发展史志事业，深入开展写史修志编鉴工作，全面完成党的正史、二届修志和年鉴编纂任务，充分发挥史志事业“存史、资政、育人”作用，有效服务三个文明建设。提高全民国防观念和人防意识，市区人均人防工程面积不低于0.15平方米，人民防空建设经费每年不低于上一年度本级财政收入的1.5‰。严格落实党的民族宗教政策，充分尊重各民族的传统习惯和信仰，切实增强各民族之间的团结。

4、进一步完善社会保障制度。要按照“老有所养、病有所医、贫有所帮、难有所救”的基本目标，加快建立和完善独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会扶助等保障事业；进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等基本社会保险覆盖面，确保城市居民最低生活保障制度落实；逐步建立农村最低生活保障制度，基本普及农村基本养老保险和农村合作医疗。关注社会弱势群体，保证他们的基本生活需要。

5、切实加强就业和再就业工作。进一步完善就业政策，加大下岗职工职业培训力度，规范发展劳动中介组织，健全市场导向、自主择业的就业机制，努力扩大就业渠道。鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。建立就业援助制度，努力解决弱势群体的就业问题，力争五年内全市新增就业岗位3万个，转移农业劳动力8万人，城镇登记失业率控制在5％左右。

6、完善社区建设和家政服务。建立健全全方位的社会化服务组织，积极扶持养老、托老、陪护、卫生保洁等家政服务业的发展。积极发展社区物业管理业，建立管理规范，服务到位，收费合理，居民普遍满意的社区物业管理体系。积极开展创建安全文明社区活动，努力创造和谐、友爱、安全的社区环境。拓宽社区服务范围，改建扩建市、镇（乡）光荣院，开展面向社会、对外开放的养老托老服务。积极推动社区服务向乡村延伸发展，在部分条件较好的农村引入社区服务。

（九）围绕生态枣阳建设，确保实现可持续发展

1、控制人口数量，提高人口素质。严格执行计划生育政策，稳定低生育水平，提高人口质量；加大市、乡两级计生服务站建设的投入，建立健全市乡村三级计生管理网络；强化流动人口、特殊人群的计划生育管理，突出抓好计划生育宣传教育和优质服务，把计划生育工作与发展经济、脱贫致富、建设幸福文明家庭结合起来，促进人口与经济和社会协调发展。

2、控制环境污染，改善环境质量。围绕控制环境污染，遏制生态恶化，改善环境质量的目标，加强环境保护和治理，努力改善城乡环境质量。重点抓好工业企业污染物排放总量控制和污染源达标排放；认真贯彻执行国家产业政策，淘汰污染严重、危害人民群众健康的厂矿企业；加大城市环卫设施建设和环境保护与治理的力度，加快城区污水处理等项目建设；“十一五”期间，一是抓好城区污水治理工程。投资6600万元，对城区所有工业用水和生活用水实行集中排放和治污；二是抓好污染企业整治工程。关停全市境内所有造纸厂、再生产塑料厂和不符合条件的小化工厂。

3、落实基本国策，抓好土地保护。认真贯彻执行保护资源的基本国策，充分发挥土地资源对经济社会发展的基础作用，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则，实行最严格的土地用途管理制度，加强对国土资源的保护力度，严格执行占用耕地的补偿制度，控制城乡建设用地。积极推进土地开发复垦整理，确保耕地占补平衡。到2010年，全市耕地面积稳定在129631公顷，基本农田保护区面积108456公顷。各项建设占用耕地控制在804公顷以下，开发复垦整理增加耕地2296公顷以上，保持耕地总量动态平衡。

4、减少资源浪费，提高资源利用率。认真贯彻保护资源的基本国策，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则和最大限度发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益的要求，全面推进矿产资源集约开发，调整矿产资源开发利用布局和产业结构。推行矿产资源开采许可证制度，实行有偿开采、限量开采、有计划开采，提高矿产资源开采成本、准入门槛和开发利用效率。加强国土资源执法监察，依法查处违法乱批乱占耕地、乱采滥挖矿产资源的行为。

四、实现目标任务的主要措施

（一）全面推进经济结构战略性调整

调整优化第一产业，突破性发展第二产业，加快发展第三产业，以加快工业化为主线，全面推进经济结构战略性调整。一是加快实施“工业兴市”战略，大力推进工业化进程。积极发展劳动和资源、技术与资金密集型产业，集中力量发展高新技术和高附加值产品，培育和发展高新技术企业，促进高新技术成果转化，尽快提高高新技术产业的规模和水平。大力运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加大重点产品和重点企业的技术改造力度，推进优势产业做大做强，促进传统产业结构的进一步优化升级。二是用工业化理念谋划农业结构调整，加快推进农业产业化经营。以农村工业化为突破口，加快形成先进的加工业、高效的种植业、发达的养殖业、优质的林果业、活跃的流通业，努力提高农村工业在农村经济中的比重、畜牧水产业在农业经济中的比重、非农收入在农民收入中的比重。突破性发展农产品加工业，围绕龙头企业发展配套特色基地，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业组织形式，促进传统农业向现代农业转变。三是以旅游业和现代服务业为龙头，拉动第三产业快速增长。不断完善旅游接待服务体系，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业。四是以城市经营为核心，加速城市化进程。牢固树立城市化经营的理念，强化城市建设和管理，完善城镇功能，加快小城镇建设，大力发展城镇产业，繁荣城镇经济。

（二）继续深化经济体制改革

认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，深入推进各项改革，不断完善社会主义市场经济体制。一是不断深化企业改革。引导企业以股份制为主要形式，建立现代企业制度，完善法人治理结构。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，促进产权有序流转。二是全面深化农村改革。坚持和完善农村家庭承包经营体制，积极探索合理的土地流转机制。继续深化农村税费改革及其综合配套改革，切实减轻农民负担。努力化解村级债务，壮大村级经济实力。积极引导、鼓励、支持和帮助农村富余劳动力离土离乡，到城镇就业落户。三是稳步推进行政管理体制改革。优化政府资源配置，降低行政成本，提高行政服务效率和服务质量，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。积极稳妥地推进事业单位改革，进一步改革行政审批制度，加快建立地方公共财政体制，严格依法纳税，充分发挥财税、金融在经济发展中的杠杆作用。四是进一步完善劳动和社会保障体系。认真落实再就业政策，抓好养老、医疗、失业、工伤、生育保险工作，加大社会保险费征缴力度，规范社会保险资金的发放和管理，落实好城镇居民最低生活保障制度，完善对低收入者的救助制度。

（三）切实加强项目建设力度

一是优化投资环境，着力启动民间资本。调整信贷结构，优化信贷投向，加大对骨干企业、旅游业、个体私营企业和基础产业的扶持力度。建立健全中小企业信用担保制度，推行政府、银行、企业联席会议制度，促进银企合作，扩大利用金融资本的空间。治理金融信用环境，严厉打击逃废金融债务行为，维护金融秩序稳定。按照“非禁即入”的要求，放宽民营经济发展的政策，激发广大群众的创业热情，努力扩大民间投资。二是抓好项目的编制申报工作，切实加强重点建设。优选一批市场前景好、科技含量高、带动能力强的重点项目上报，加大跑省进京力度，积极争取中小企业创新基金、国家科技攻关计划等政策性项目，抓好城建、交通、水利、旅游、文物保护等基础设施项目的申报工作，争取国家部委和省直部门更多的投资。

（四）努力营造良好的发展环境

坚持不懈地加强环境建设，进一步改善经济发展环境。一是切实加强基础设施建设。坚持用硬措施改善软环境，把环境创新贯穿于经济社会发展的始终，加强基础设施建设，促进硬环境再上一个新台阶。二是营造优惠开放的政策环境。进一步完善和落实促进生产力发展的政策措施，放宽市场准入限制。规范行政行为和市场行为，切实做到政府部门依法行政、执法机关公正执法、企业依法经营、社会事务依法管理。继续坚持软环境建设“一把手”负责制，进一步规范行政服务中心、外商投诉中心和多功能投标中心的作用。积极转变政府职能，改进工作作风，完善“一站式”、代理制等服务方式。巩固和完善企业“宁静日”制度、挂牌保护制度和外商投诉受理制度。相关执法部门和单位对企业服务实行零距离，对企业经营实现零干扰，最大限度地降低企业经营成本。三是坚决打击制假售假、欺行霸市等扰乱市场秩序的行为，保护公平竞争。加快社会信用体系建设，提高市民素质，打造“信用枣阳”。