日期:2022-03-28 10:01 来源:枣阳市司法局 字体:[ 大 中 小 ] 打印
2021年,枣阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和中央、省委、襄阳市委法治建设工作部署,围绕依法执政、民主监督、依法行政、公正司法、全民守法等重点工作,深入推进法治政府建设,着力打造法治枣阳升级版,为加快建设“五个城市”、打造“六个强市”,努力冲刺全国县域经济50强,全面建设社会主义现代化新枣阳提供坚强有力的法治保障。现将2021年度法治政府建设情况报告如下:
一、2021年度法治政府建设的主要举措和成效
1.落实法治建设第一责任人责任,健全依法决策机制。一是统筹安排部署。市委、市政府主要领导高度重视法治政府建设工作,5月21日,市委副书记、市政府市长、市委全面依法治市委员会副主任武义泉主持召开委员会第三次会议,传达上级会议精神,审议年度工作要点,安排部署年度重点工作。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,市、镇两级党政主要负责人积极履行法治建设第一责任人的职责,实施法治建设“一把手”工程。二是明确工作任务。先后制定下发《市委全面依法治市委员会2021年工作要点》《2021年度普法依法治理工作要点》《2021年法治政府建设工作要点》,全面明确了年度依法治市、法治政府建设和普法重点工作任务。三是带头加强学习。结合全市党委(党组)中心组学习、政府常务会议学习和法治建设“月学一法”活动安排,定期举办法治建设专题讲座,市委、市政府主要领导带头参加学习培训,市委中心组集中学习了习近平法治思想、新修订的《行政处罚法》,政府常务会议集中学习了《国务院政府督查工作条例》《中华人民共和国国家安全法》等法律法规的专题讲座。同时,各行政执法单位严格按计划开展学习培训,通过组织开展多个层次的法律知识培训,全市领导干部和行政执法人员的法律知识水平得到了普遍提高。
2.加强监督协商,深入学习宣传。一是加强宪法和法律实施。把依宪执政作为依法执政的根本前提,领导带头遵守宪法和法律。深入开展宪法宣传教育,坚持每年将宪法宣传纳入中心组学法和“月学一法”“法治大讲堂”的重要内容,大力组织学习宣传,组织各地各单位广泛组织开展多种形式的宪法宣传活动,并将其作为年度法治建设考核的重要内容。组织普法讲师团和法律顾问深入各基层单位和村(社区)开展宪法和法律讲座。二是组织开展习近平法治思想学习宣传。制定下发《关于深入开展习近平法治思想宣传教育活动的通知》,分别明确了宣传教育的责任主体、开展方式、重点内容和推荐讲师,组织全市迅速开展民法典学习宣传,2021年度,共举办全市集中专题学习讲座2场次,乡镇、单位专题学习100余场次。三是加强民主监督。市人大、市政协把法治建设工作纳入年度工作计划和视察、调研、督办的重要内容,每年安排2-3次视察督办和调研活动,重点督办各法治建设示范点工作进度和行政执法单位“谁执法谁普法”工作落实情况,推动法治宣传教育工作在基层有效落实。
3.规范依法行政,提升法治政府建设水平。一是全面落实政府法律顾问制度。枣阳市政府自1998年开始聘请专业律师担任法律顾问已达20年,目前全市“四大家”及各镇(办、区)和政府组成部门81个单位均聘请有常年法律顾问,实现法律顾问全覆盖。2021年,市政府法律顾问共受理招商引资合同书、协议、招商引资项目兑现优惠政策、土地征迁公告等各类审查400余件。二是严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革,着力解决多层执法、多头执法等问题,推进综合执法。健全行政执法和刑事司法衔接机制,加快“两法衔接”信息共享平台互联互通。各行政执法单位全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。全面严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,2021年,按照司法部和省、襄阳市的要求,组织对机构改革后的行政执法单位人员重新进行考试、换证。三是做好行政复议和应诉工作。推进行政复议体制改革,整合地方行政复议职责,开展相对集中行政复议审理工作。落实行政复议工作行政首长负责制,健全行政复议案件审理机制,对案情复杂、争议较大的案件,实行公开审理、组织质证,查明案件事实,理顺法律关系,提高了办案质量,强化了行政复议的纠错功能。2021年,共收到行政复议申请81件,其中对信访答复意见不服申请行政复议的不予立案10件,受理立案71件,已办理审结68件,其中维持43件,出具行政复议意见书7件,驳回行政复议申请2件,协调终止13件,撤销3件。代理市政府为被告的行政诉讼案件27件,参与案卷评查5件。
4.优化公共法律服务,打造法治化营商环境。为全面落实省、襄阳市关于优化营商环境的安排部署,发挥公共法律服务工作服务于经济社会发展大局的职能,结合省、襄阳市关于打造法治化营商环境的工作要求,充分利用公共法律服务平台职能优势,积极有效地为全市经济发展营造优质的法治营商环境。一是增强服务组织保障。市司法局在前期成立优化营商环境工作领导小组的基础上,设立法律服务组。由公证处、法援中心、人促股、律公股、律师事务所等9名人员组成营商环境法律服务组。同时,为大力整治涉企行政执法突出问题,组建了涉企行政执法突出问题整治工作专班,明确专人具体负责整治日常工作。二是加强涉市场主体法治宣传教育。拓宽法治宣传渠道,利用两微一端,新媒体融合手段,多方位、广角度开展法治宣传。通过以案释法等方式,大力宣传国家依法保护企业家合法权益,弘扬优秀企业家精神的方针政策。建立企业经营管理人员培训制度,落实“谁执法谁普法”责任制,组织引导相关职能部门,定期开展涉企法律法规知识培训,提升企业经营管理人员法律素质。2021年,先后组织企业法律知识培训24场次。坚持开展诚信守法企业创建活动,明确创建标准,2021年共创建8家市级诚信守法企业,并择优向省、襄阳市申报命名表彰。三是创新法律服务方式。推动“法治体检”服务企业常态化。组织律师、基层法律服务工作者深入企业“一对一”开展“法治体检”活动。2021年,各律师事务所、法律服务所办理涉市场主体合同审查1260件,代理市场主体民事、行政案件355件。建立涉企法律援助“绿色通道”,对追索劳动报酬和工伤待遇的案件,实行一次性告知和“零等待”服务,优先受理,优先审查。提升涉企公证服务效能,对涉企公证事项,优先受理、优先办理,提供预约,实行一次性办结制度,让企业“最多跑一次”。深化“互联网+公共法律服务”,借助“云上枣阳”客户端,增设公共法律服务板块,共有律师咨询、企业风险防范、人民调解、法律援助、司法公证、司法鉴定6个模块,覆盖司法行政全业务。紧扣企业法律需求,组织律师和法律服务工作者,利用网络和新媒介开展网上法律服务,充分了解服务对象法律服务需求的性质和特点,为其量身定做个性化服务计划,提供精准有效的法律服务产品。四是深化行政服务职能,保障企业健康发展。全面清理不利于民营企业发展的规范性文件,2021年,废止2份规范性文件,修改1份规范性文件。加大对市场主体行政复议监督力度,在办理涉市场主体行政复议案件中,坚持调解和解优先原则,严格依法纠错,审慎把握办案尺度,为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。2021年,办理涉市场主体行政复议案件11件。完善联系服务企业常态化工作机制。以“百名干部(律师)进百企”活动为抓手,下沉一线联系包保企业,定期开展走访,及时掌握企业新需求,通过走访、座谈掌握企业经营发展状况,进一步摸清了企业对法律服务的需求。结合了解、掌握的企业经营现状,研究企业需求特点,提供精准法律服务;增强事前防范意识,提供具有前瞻性的法律服务。
5.深入推进全面守法,法治社会建设明显加强。一是认真推进普法责任制。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,持续加强对执法职能部门开展法治宣传教育工作督办力度,组织各职能部门在“3·8”国际妇女节、“4·15”国家安全日、“5月党风廉政宣传月”、“6·26国际禁毒日”等法治宣传重要时间节点集中开展职能法规宣传,利用形式多样的宣传活动将本部门执行的法律法规送到千家万户。认真组织开展2021年度全市无纸化学法用法工作。二是扎实推进“法律六进”工作。制定下发《关于2021年继续在全市开展法治大讲堂活动的通知》,每月由市普法办组织讲师团,深入机关、学校、企业、社区、乡村、单位宣讲相关法律法规知识,增强广大公民的法律意识和法治观念,营造了良好的学法、守法、用法的法治氛围。三是推进法治文化阵地建设。继续推进法治文化阵地建设工作,制定下发《关于深入开展法治文化阵地建设的意见》,要求各地各单位选取集镇中心,地理位置良好,绿化环境优美的地址打造普法宣传新阵地,充分利用法治文化阵地普及法律知识,强化法治理念,营造学法用法守法的良好社会氛围。四是围绕中心、服务重点开展普法工作。突出法治宣传教育的针对性和实效性,将法治宣传教育工作融入枣阳市“十四五”时期经济社会发展的总体要求和法治枣阳建设的总体部署。结合党风廉政宣传月、安全生产宣传月、消费者权益保护日、国际禁毒日、平安建设等主题宣传活动,通过分发宣传资料、谜语竞猜、悬挂横幅、展板等方式开展法律咨询和法律援助,针对防范化解重大风险、污染防治和扫黑除恶专项斗争等重要领域,不断丰富宣传内容、创新形式,强化社会效应。
二、存在问题
虽然我市法治政府建设取得了一些成绩,但是距离上级的要求和人民群众需求还有一定差距,主要表现在:一是督办落实有待加强。对证明事项清理工作,侧重于安排部署,督办落实力度不够。虽然对决定取消67项县(市)级证明事项,在枣阳政务网进行了公布。但对各地、各单位的具体落实情况,没有进行抽查、暗访、督办。二是执法监督力度不够。虽然组织开展了执法监督工作,但仅限于常规性监督检查,特别是对涉企行政执法的监督,没有组织开展专项监督检查。三是人员素质有待提升。在2021年组织的全市行政执法人员资格考试中,全市参考人员1368人,虽然及格率达到99%,但人员整体的分数不高;一部分年龄偏大的执法人员,还不能熟悉地使用电脑。
三、下一步工作安排
一是进一步强化法治理念教育。加强法治培训和法治理念宣传教育,特别是“关键少数”的领导干部以及一线行政执法人员,要加强培训教育,全面提升法治素养和法律素质,努力克服经验主义、主观随意性和无原则的弹性,纠正拍脑袋决策、拍胸脯办事的做法,养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。
二是进一步强化依法决策机制。完善法律顾问制度,让法律顾问列席市委常委会会议、政府常务会议、规委会、编委会、招委会等,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,作为重大决策的法定程序,对事关经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策事项,广泛征求社会各界的意见,增强公众参与度,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
三是进一步严格规范执法。全面落实行政执法责任制和行政执法公示制度要求,坚持执法听证制度,做到公平公正、公开透明。加强行政执法主体和执法人员资格管理,提升专业素养,提高执法水平。进一步规范行政执法行为,完善行政执法程序,保障各项执法制度有效实施,增强群众的获得感。
四是进一步强化监督检查。对我市取消的67项县(市)级证明事项落实情况,开展督办检查,真正使减证便民的措施落到实处。全面推行证明事项告知承诺制,按照襄阳市的统一部署,公布实施事项清单,并进行督办检查。同时,开展行政执法“三项制度”落实情况专项检查和涉企行政执法专项监督检查,严肃查处执法不作为、慢作为、乱作为、随意性、选择性执法等突出问题,坚决杜绝“执法扰企”现象。