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枣阳市2022年度法治政府建设情况报告

日期:2023-02-27 09:00     来源:中共枣阳市委全面依法治市委员会办公室     字体:[         ]   打印

2022年,枣阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神及中央和省委、襄阳市委法治建设工作部署,围绕依法执政、民主监督、依法行政、公正司法、全民守法等重点工作,着力打造法治枣阳升级版,为枣阳加快襄阳市域副中心城市建设,做强襄阳都市圈高质量发展东翼支撑提供坚强有力的法治保障。现将2022年度法治政府建设情况报告如下。

一、2022年度法治政府建设的主要举措和成效

(一)落实法治建设第一责任人责任,健全依法决策机制

一是统筹安排部署。市委、市政府主要领导高度重视法治政府建设工作,2022年6月27日,市委书记、市委全面依法治市委员会主任孟艳清主持召开委员会第四次会议,传达上级会议精神,审议年度工作要点,安排部署年度重点工作。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,市、镇两级党政主要负责人积极履行法治建设第一责任人的职责,实施法治建设“一把手”工程。

二是明确工作任务。制定全市法治建设“一规划两方案”(《法治枣阳建设规划(2021—2025年)》《枣阳市法治政府建设实施方案(2021—2025年)》《枣阳市法治社会建设实施方案(2021—2025年)》),以市委、市政府文件下发,明确法治枣阳、法治政府、法治社会建设工作任务。

三是带头加强学习。结合全市党委(党组)中心组学习、政府常务会议学习和法治建设活动安排,定期举办法治建设专题讲座,市委、市政府主要领导带头参加学习培训,市委中心组集中学习了习近平法治思想、《中华人民共和国反有组织犯罪法》等,政府常务会议集中学习《中华人民共和国法律援助法》等。各行政执法单位严格按计划开展学习培训,通过组织开展多个层次的法律知识培训,全市领导干部和行政执法人员的法律知识水平得到了普遍提高。

(二)加强监督协商,深入学习宣传

一是加强宪法和法律实施。把依宪执政作为依法执政的根本前提,领导带头遵守宪法和法律。深入开展宪法宣传教育,坚持每年将宪法宣传纳入中心组学法和“月学一法”“法治大讲堂”的重要内容,大力组织学习宣传,组织各地各单位广泛组织开展多种形式的宪法宣传活动,并将其作为年度法治建设考核的重要内容。

二是组织开展习近平法治思想学习宣传。制发《关于深入开展习近平法治思想宣传教育活动的通知》,明确宣传教育的责任主体、开展方式、重点内容和推荐讲师,组织全市开展学习宣传。2022年度,共举办全市集中专题学习讲座2场次,乡镇、单位专题学习100余场次。

三是加强民主监督。市人大、市政协把法治建设工作纳入年度工作计划和视察、调研、督办的重要内容,每年安排2—3次视察督办和调研活动,重点督办各法治建设示范点工作进度和行政执法单位“谁执法谁普法”工作落实情况,推动法治建设工作在基层有效落实。

(三)规范依法行政,提升法治政府建设水平

一是全面落实政府法律顾问制度。枣阳市政府自1998年开始聘请专业律师担任法律顾问已达二十多年,目前各镇(办、区)、各市直部门均聘请法律顾问,实现了法律顾问全覆盖。2022年,市政府法律顾问共受理招商引资合同书(协议)、招商引资项目兑现优惠政策、土地征迁公告等各类审查378件。

二是严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革,健全行政执法和刑事司法衔接机制,各行政执法单位全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。全面严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,2022年我市行政执法单位全部换发新证。

三是做好行政复议和应诉工作。推进行政复议体制改革,整合地方行政复议职责,开展相对集中行政复议审理工作。落实行政复议工作行政首长负责制,健全行政复议案件审理机制,强化行政复议的纠错功能。2022年,共收到行政复议申请98件,其中不予立案13件,受理立案85件。截至目前,办理审结79件,其中维持46件,驳回行政复议申请6件,协调终止13件,责令履行7件,确认违法7件,纠错率18.18%,调解率16.88%。与2021年度同期案件增长24.24%。代理市政府为被告的行政诉讼案件27件,参与案卷评查5件。

(四)推行包容审慎监管,优化法治化营商环境

2022年12月,省营商办将我市“扩大包容审慎监管范围,建立不予实施行政强制综合负面清单”项目通报为2022年度全省优化营商环境改革先行区项目。

一是推行行政执法减免责清单制度。制定下发《枣阳市全面推广行政处罚“三张清单”制度工作方案》,要求各行政执法部门依照行政处罚法、行政强制法、《优化营商环境条例》及法定职权,对现行执法事项进行全面梳理,科学编制本单位减免责清单和适用情形。截至目前,13个执法部门出台实施减免责清单,共涉及354项处罚事项,其中不予处罚事项208项、从轻处罚事项38项、减轻处罚事项33项,不予强制事项75项。

二是探索执法“观察期”制度。除法律、法规、规章明确禁止或者涉及危害公共安全和人民群众生命健康等情形外,对符合国家和省政策导向、有发展前景的新业态新模式企业,可给予合理的执法“观察期”。“观察期”内指导当事人进行自纠,优先采取说服教育、督促整改、劝导指导、警示告诫、告知承诺、行政提示、行政指导、行政约谈等非强制行为、多元化的监管方式履行行政监管职责,实现行政监管既“无事不扰”也“无处不在”。对需要达标整改的企业,给予必要“过渡期”,避免处置措施简单粗暴、一关了之。

三是严格规范行政执法自由裁量权。制发《关于修订完善行政处罚裁量基准的通知》,要求行政执法部门结合本部门权责清单,对本部门现行有效的法律、法规、规章进行全面梳理,对本部门的行政处罚裁量基准进行修订、完善并加强运用,进一步规范行政执法行为。2022年,共实施首违不罚事项860件,不予处罚事项9件、从轻处罚事项55件、减轻处罚事项52件,不予实施强制措施110件;实施柔性执法1912件,其中:说服教育356件,劝导示范224件,预警提示169件,行政指导876件,行政约谈45件,行政告诫56件,行政建议9件,警告177件。

四是强化“双随机、一公开”监管。严格按照“双随机、一公开”抽查计划实施检查,减少对市场主体正常经营活动的干扰。除特殊行业、重点领域外,原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行;除投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索外,不得擅自开展计划外事项的检查,切实减轻企业负担。

五是深化涉企“综合查一次”。在现行“双随机、一公开”工作的基础上,选取信用等级高的企业、涉及多部门检查的企业或者新产业新业态中的重点企业,纳入“综合查一次”企业清单,推动更多检查事项、更多监管主体、更多监管对象的深度融合,更大程度更广范围上实现涉企“综合查一次”。

六是建立行政执法监督与行政复议联动制度。在行政执法监督投诉举报受理和行政复议案件受理时,了解具体行政行为是否属于包容审慎监管减免责清单范围,属于清单范围的,要联动办案、协作配合、同向发力,提升行政执法监督和行政复议质效,全力打造推进包容审慎监管的全新模式。

(五)深入推进全面守法,法治社会建设明显加强

一是认真推进普法责任制。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,持续加强对执法职能部门开展法治宣传教育工作督办力度,组织各职能部门在“3·8”国际妇女节、“4·15”国家安全日、“5月党风廉政宣传月”、“6·26国际禁毒日”等法治宣传重要时间节点集中开展职能法规宣传。认真组织开展2022年度全市无纸化学法用法工作。

二是扎实推进“法律六进”工作。制发《关于2022年继续在全市开展法治大讲堂活动的通知》,每月由市普法办组织讲师团,深入机关、学校、企业、社区、乡村、单位宣讲相关法律法规知识,增强广大公民的法律意识和法治观念,营造良好的学法、守法、用法的法治氛围。

三是推进法治文化阵地建设。新建枣阳市宪法文化公园,已于2022年12月完成建设任务。继续推进法治文化阵地建设工作,制发《关于深入开展法治文化阵地建设的意见》,要求各地各单位选取集镇中心等地理位置良好、环境优美的场所打造普法宣传新阵地,充分利用法治文化阵地普及法律知识,强化法治理念,营造学法用法守法的良好社会氛围。

四是围绕中心、服务重点开展普法工作。突出法治宣传教育的针对性和实效性,将法治宣传教育工作融入枣阳市“十四五”时期经济社会发展的总体要求和法治枣阳建设的总体部署。结合党风廉政宣传月、安全生产宣传月、消费者权益保护日、国际禁毒日、平安建设等主题宣传活动,通过分发宣传资料、谜语竞猜、悬挂横幅、展板等方式开展法律咨询,针对防范化解重大风险、污染防治和扫黑除恶专项斗争等重要领域,不断创新形式,丰富宣传内容,强化社会效应。

二、存在问题

一是法治队伍建设急需加强。法治建设机构专职人员不足,基层行政执法力量薄弱。特别是行政执法体制改革后,许多行政执法事项下放基层承担,工作职责增加,原有执法力量薄弱,法制审核人员普遍不足,基层执法人员能力有待于进一步增强。

二是严格规范公正文明执法质效有待提高。行政执法“三项制度”没有完全落实到位,部分单位存在行政处罚、行政许可结果信息公开不及时、现场执法活动和执法办案场所未能全过程音像记录、重大执法决定法制审核不规范的情况。

三是少数单位对法治建设重视不够。对法治建设整体谋划和研究不够,工作重点不突出、工作措施不具体;个别行政执法单位未建立行政执法台账。全市法治建设分值权重占比不够高。部分法治建设示范点需要提档升级。

三、下一步工作安排

一是健全完善法治建设工作机构和工作人员。进一步完善相关工作机制,落实工作人员,明确责任分工,确保法治建设工作高效运转。

二是进一步强化法治理念教育。加强法治培训和法治理念宣传教育,特别是对“关键少数”的领导干部以及一线行政执法人员,加强培训教育,全面提升法治素养和法律素质,养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。

三是进一步强化依法决策机制。完善法律顾问制度,让法律顾问列席市委常委会会议、政府常务会议、规委会、编委会、招委会等,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,作为重大决策的法定程序,对事关经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策事项,广泛征求社会各界的意见,增强公众参与度,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

四是进一步严格规范执法。全面落实行政执法责任制和行政执法公示制度要求,坚持执法听证制度,做到公平公正、公开透明。加强行政执法主体和执法人员资格管理,提升专业素养,提高执法水平。健全工作机制,定期组织开展行政执法检查,进一步规范行政执法行为,完善行政执法程序,保障各项执法制度有效实施,增强群众的获得感。

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