政　府　工　作　报　告

－－2025年12月29日在枣阳市第九届人民代表大会第五次会议上

市长孔令波

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2025年工作回顾和“十四五”时期发展成就

2025年是决战决胜“十四五”、谋篇布局“十五五”的关键一年，也是枣阳发展史上极为不易、极具挑战的一年。面对外部环境变化、内部转型阵痛等多重压力，在省委、省政府，襄阳市委、市政府的坚强领导下，在市委的统一领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下务本务实、真抓实干，综合实力稳中求进、稳中有进，高质量发展和现代化建设迈出新的坚实步伐。

一年来，我们聚力两资三能，经济基础更加牢固。

“两资”实现新突破。抓牢立项争资，聚焦“国家所需、枣阳所能、群众所盼”，按照项目谋划申报“三非”“三宜”“三于”要求，推动形成“全域谋项目、全力争资金”的工作格局。动态储备项目208个，累计争取各类政策性资金83.5亿元，同比增长9.8％。抓实招商引资，组建十大招商团队，大力推进产业集群招商、要素储备招商、高端科创招商，专注于“投早、投小、投硬”的光武科创基金正式设立并完成首投，推动“应用场景＋资本招商”的氢澜氢燃料系统及配套项目成功落地。大力开展“楚商回襄　枣该回家”工程，举办乡情恳谈会、推介会、枣商会等各类招商活动40余场次，全市新开工500万元以上招商引资项目116个，计划投资额217.6亿元。更多优质企业和资本看好枣阳、投资枣阳。

“三能”收获新成效。聚焦达产释能，纵深推进“四上”企业调研服务，建立完善资源、资产、市场主体“三张清单”，开展存量工业用地现状调查摸底，拿出精准举措助力企业轻装上阵、放手发展，宁丰新材、双登储能等重点企业产能释放率达到80％以上。聚焦技改提能，深入实施“数字赋能制造焕新”行动，新增万通棉纺、隆胜四海等5家先进级智能工厂，欧阳聚德、立晋钢铁获批省级绿色工厂，双登储能成功入选国家5G工厂名录及湖北省5G全连接工厂、无人工厂名单。聚焦强链聚能，“一企一策”支持大力储能等4家链主企业做大做强。港利制冷等3家龙头企业纳入首批省级重点培育库，龙运汽配等3家企业获批省中小企业技术中心，三三电气等4家企业获批省制造业单项冠军企业，米朗科技成功挂牌“新三板”，发展质效整体提升。

项目取得新进展。建立投资项目全生命周期管理机制，高效衔接、融合运用“五化”管理平台、经济运行“三张网”，全年入库500万元以上项目286个，总投资266.26亿元。赐祥化工、港安特种阀门等32个项目全部落地开工，浙江锂盾、通用机场等20个在建项目加速推进，大力储能电解液项目、车河万头肉牛智慧全产业链养殖基地等18个产业项目竣工投产，形成“签约一批、开工一批、投产一批”的良性循环，投资效率、效能、效益全面提升。

一年来，我们聚力改革创新，发展环境更加优越。

重点改革纵深推进。国家农村综合性改革试点试验县（市）、全省农作物秸秆综合利用重点县等16项国省级试点示范成效显著。枣阳经济技术开发区“管委会＋公司”体制机制改革有序推进，“一区多园”经济贡献率超过70％。大财政体系建设走深走实，盘活国有“三资”16.1亿元，市属国企营收增长69％。深入开展“解难题、稳增长、促发展”帮扶活动，落实各项税费优惠政策10.4亿元。60余项先进经验被上级宣传推介，越来越多的枣阳探索、枣阳实践获得国省认可和推广。

创新驱动成果丰硕。枣阳（武汉）离岸科创中心加速推进，化工园区成功创建省级绿色工业园区。扎实推进知识产权质押融资、成果转化，发放知识价值信用贷款4.3亿元，新授权发明专利64件。加大“招才引智”力度，全年共引进高层次人才113名，新增高技能人才1271人，为米朗科技、飞龙摩擦等重点企业选配行业专家、省科技副总13人，新增专家工作站、海智工作站、博士创新站4家，企业核心竞争力得到显著提升。

开放协作步伐加快。深度融入“双循环”新发展格局，主动服务汉襄宜“金三角”协同发展战略，大力推进高水平对外开放，全市外贸进出口预计完成44.1亿元。中国（湖北）自贸试验襄阳联动创新发展区创建工作顺利推进。抢抓政策窗口期，积极推动枣宜经济技术开发区联动发展，审核公告目录修订方案已报送国家相关部委审批。在全省率先开展DeepSeek政务服务模型本地化部署，“枣事早办”平台效能高效释放，291项高频政务服务事项上线办理。深化“高效办成一件事”改革，“一业一证”改革覆盖38个行业，310项事项实现“跨域通办”。成功获批中央财政支持普惠金融发展示范区。

一年来，我们聚力城乡建设，功能品质更加完善。

城市承载力越来越强。人民大桥按时序进度扎实推进，新华大桥建成通车，市体育中心、市会议中心等标志性民生工程投入使用，2025湖北省全国百强县市篮球联赛枣阳主场赛事燃爆全城。供电小区等70个老旧小区“旧改新”，润阳路休闲驿站等口袋公园“绿增彩”，更新改造城市供排水管网45.5公里，新建中压燃气管道20公里。建成公共停车场2个，新增停车位506个、充电桩200个。成功举办中国秦汉史研究会2025年学术年会暨第三届东汉文化研究成果交流会，华中师范大学“汉文化研究工作站”在枣设立运营，首发《东汉通史》新书，“全国知名汉文化传承保护基地”名片更加亮丽。

乡村宜居性越来越优。深入实施乡村振兴“四项行动”，全域国土综合整治试点加速推进，茶庵知青故里等特色文旅项目加快建设。G316随阳店至肖家垱段改建工程开放通车，G234吴店镇段改扩建工程启动建设，完成农村道路畅通工程200公里。新市黄火青红色文化园获评国家AAA级旅游景区。农村人居环境持续改善，新建改农村户厕1514户，建成农村改厕与生活污水协同治理试点5个。深入开展“清洁家园”行动，累计整治“三堆两垛三乱”4.5万余处。新建农村照明路灯240盏，完成242个村级寄递物流网点提档升级。绿色屏障持续稳固，新增营造林1.1万亩，王城镇白水村、吴店镇徐楼村入选全国文明村镇。

生态含绿量越来越高。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成80项大气治理项目和35项生态突出问题整治。全市优良天数达330天，全年空气优良率达90.4％。城区雨污分流管网改造有序推进。杨垱镇李庄社区、七方镇杜坡村等9条农村黑臭水体治理工程，74个村生活污水和61个村环境整治任务全部完成，滚河国控汤店考核断面、省控琚湾考核断面水质实现达标。土壤环境安全得到有效保障，省级国土绿化流域治理示范项目建设扎实推进，重点建设用地安全利用率与受污染耕地安全利用率保持100％。中央、省级环保督察反馈问题已全部完成整改。

一年来，我们聚力民生改善，幸福底色更加厚重。

社会保障精准有力。优化社保“一卡通办”服务，电子社保卡覆盖率达到91％，养老、失业、工伤三项保险累计扩面1.4万人次，城乡基本医疗保险参保率达95％以上。深化按病种付费DIP医保支付方式改革，职工医保和居民医保市域内住院次均费用分别下降22.3％和14.5％，异地就医即时结算率达99.2％以上。优化“一老一小”服务保障，完成适老化改造362户，升级太平镇韩岗村、兴隆镇耿桥村等7个村级互助照料中心。公办幼儿园托育服务实现全覆盖，托位数达4075个。认真落实综合民生政策，育儿补贴惠及1.6万人，兑现购房补贴261户。发放低保金、特困供养金等各类补助资金2.1亿元，实现城乡低保、特困供养、孤儿等应救尽救、应保尽保。

公共服务普惠可及。开展线上线下招聘活动122场，补贴性职业技能培训5554人次，新增城镇就业1.4万人，发放创业担保贷款4.3亿元，新增返乡创业2824人。优化调整教联体23个，义务教育布局更加优质均衡。枣阳汽车产业学院在职教中心成功挂牌。全国首个县级国防教育基金会在我市成立，全社会关心国防、建设国防的氛围更加浓厚。探索构建“1＋3＋26＋N”模式紧密型县域医共体，省级临床重点专科总数达到26个，居全省县域前列。“心电一张网”实现全覆盖，乡镇患者10分钟内即可获取诊断报告，群众就医省时、省心、又省钱。开展文化“三下乡”等惠民活动超7000场次，熊集镇熊河村入选全国夏季“村晚”示范展示点名单。市科技馆、市文化馆、市图书馆、城市书房等免费开放，惠及群众130万余人次。枣阳运动员在第十五届全运会门球比赛项目中斩获一银一铜。

社会治理赋能增效。应急救援体系不断完善，20个行业领域安全生产专项整治集中推进，重大隐患整治成效显著，安全生产形势总体平稳。立体巡防体系加快建设，“四大”实战中心实体运行、高效协同，基础管控中心被列为全省唯一县级试点。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击电信网络诈骗等各类违法犯罪。市镇两级综治中心高效运行，基层治理质效持续增强。我市成功入围2025年度湖北省基层社会治理体系和治理能力现代化建设示范县创建名单。

一年来，我们聚力四转提能，干部作风更加务实。

始终把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，以“干部素质提升年”为抓手，持续转观念、转惯性、转作风、转方式，不断强化“四期”意识、鼓足“四赶”劲头，干部精气神极大提振，干事创业氛围日益浓厚。企业诉求“直通车”机制高效运转，办结率达100％，满意度保持在98％以上。深化府院联动，一大批历史遗留问题得到有效解决。办理12345政务服务便民热线诉求5万余件，满意率达96.5％。高效办理人大代表议案建议118件、政协委员提案150件。持续深化政府系统党风廉政建设，从严从实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持之以恒整治形式主义为基层减负。坚持从严从简，把有限的财政资金用在刀刃上、花到真正需要的地方，发挥出最大的社会效益、民生效益。与此同时，国家安全、民族宗教、国防动员、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新成绩，史志档案、保密、外事、侨务、工商联、机关事务、科协、气象、统计、通信等工作获得新成效，老干部、工会、青少年、妇女儿童、文联、红十字等事业实现新进步。

经过2025年奋力冲刺和五年来的接续奋斗，我市“十四五”规划确定的战略任务即将圆满收官，经济社会发展取得新的历史性成就！

——这是综合实力历史性跨越的五年。我市经济实现质的有效提升和量的合理增长，走出了一条平稳向上的发展曲线。成功跻身中国工业百强县（市），枣阳经济技术开发区晋升为国家级经济技术开发区，全国排名第156位，较2023年上升43位。枣阳化工园区成功创建全省首批D级化工园区。

——这是产业结构系统性构建的五年。我们精心培育了三大主导产业，新能源新材料产业集群连续两年获评省级县域特色产业集群。粮食总产量连续15年稳定在25.5亿斤以上，连续19年获评全国生猪调出大县。“枣阳皇桃”品牌影响力和产品美誉度明显提升，蓝带啤酒晋升为农业产业化国家重点龙头企业。培育“湖北精品”3个，立晋集团自主研发“船舶用球扁钢”成功量产。抢抓低空经济发展机遇，通用机场10个月签订军地协议、5个月完成项目前期，创造了重大项目落地的枣阳速度。机场建起来、产业落下来的美好蓝图正逐步实现。

——这是发展动能创造性裂变的五年。国家级专精特新“小巨人”企业达到8家，省级专精特新中小企业达到75家，枣阳成功创建湖北省创新型县（市、区）。40余项国省级改革试点任务先后落地，“一套表”改革经验入选全国党建引领乡村治理典型案例。“审管联动”等36个改革事项入选全省优化营商环境重点领域改革事项名单，连续两年上榜“全国城市营商环境创新县（市）”。枣阳高铁站年均运送旅客120余万人次、货物吞吐量突破百万吨。枣潜高速、麻竹高速全线贯通，境内高速总里程达156公里。

——这是城乡发展格局性重塑的五年。我们深入实施“东融南进西拓北调”空间发展策略，建成区面积扩展至49.3平方公里，浕水大桥、市民之家、“七馆合一”等一批重大基础设施项目投入使用，连续三年荣登全国新型城镇化质量百强县（市）榜单，城镇化率预计从2020年的56．3％上升到2025年的61％左右。新改建襄阳路、人民路等主次干道50余条40多公里，“九纵九横”城区路网更加完善。建成“四好农村路”1400公里，农村自来水普及率达99．2％，建设“三美”乡村301个，获评全国文明村镇4个、全国文明单位2个，城乡面貌焕然一新。

——这是人民生活持续性改善的五年。全市累计投入民生资金311亿元，推动实施626个重大民生项目，民生支出占一般公共预算支出的比重始终保持在80％以上。投资6亿元新改建教学用房及配套设施38.7万平方米，新增学位2.1万个。市第一人民医院成功创建全省首批县级三级甲等医院和互联网医院，省级卫生乡镇实现全覆盖。新增城镇就业8.7万人，扶持高校毕业生就业创业2.1万人。各项社会事业全面进步，社会安定和谐，人民安居乐业。

各位代表，回顾“十四五”的发展历程，饱含奋斗的艰辛和成功的喜悦，蕴含深刻的启示和宝贵的经验：第一，必须坚持党的全面领导。五年来，面对错综复杂的国内外形势，我们始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。第二，必须坚持高质量发展。五年来，面对“标兵渐远、追兵渐近”等多重压力，我们多维研判形势，精准应对挑战，实现了平稳健康发展。第三，必须坚持凝聚合力。五年来，我们坚持“科技和法治”两手并用，严格用制度管人管事管物，汇聚起众志成城的磅礴合力。第四，必须坚持人民至上。五年来，我们在发展中保障和改善民生，强化“产业、就业、置业、乐业”闭环，极大地提高了人民群众获得感幸福感安全感。第五，必须坚持依法行政。五年来，我们经受住了新冠疫情、严重干旱缺水等重大考验，接受了巡视巡察、统计执法等全面“体检”，政府治理现代化水平显著提升，为经济社会高质量发展提供有力保障。

各位代表，五年栉风沐雨，五年砥砺奋进，在这段极不寻常、极不平凡的历程中，我市经济社会发展取得了来之不易的成果。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府，襄阳市委、市政府科学决策、关心支持的结果，是市委团结带领全市人民顽强拼搏、苦干实干的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果！发生在枣阳大地上的点滴变化，无不浸润着全市干部群众的智慧和汗水，每个人都不容易，每个人都了不起。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、驻枣单位、人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员和各人民团体，向所有关心、支持和帮助枣阳发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

奋进之路无坦途。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍存在诸多不容回避、亟须解决的矛盾和问题，主要体现在：综合实力还不强，链主型、龙头型市场主体总量偏少，支撑高质量发展的大项目好项目还不够多。产业层级不高，主导产业结构偏低，推动科技创新和产业创新深度融合的措施不多。发展活力不足，教育医疗、养老托育等公共服务供给仍有短板，社会治理、安全生产等领域还存在薄弱环节。过程不够托底，少数部门和干部的能力作风与人民群众的期待尚有较大差距，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施切实加以改进。

二、“十五五”时期发展的指导思想、主要目标和重点任务

各位代表，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是枣阳加快建成襄南随毗邻地区中心城市攻坚突破、全面成势的重要阶段。按照《中共枣阳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求，市政府编制了《枣阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）。

《纲要（草案）》提出了“十五五”时期发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和全体人民共同富裕，加快建成襄（阳）南（阳）随（州）毗邻地区中心城市，为湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点、襄阳打造中西部发展的区域性中心城市贡献更大力量、展现更强担当。

根据上述指导思想确定的“十五五”时期“加快建成襄南随毗邻地区中心城市”发展定位，充分发挥枣阳产业基础扎实、交通区位优越、农业资源丰富、文化底蕴深厚等优势，重点打造汉十发展带和襄南双城经济圈重要节点、全省新能源新材料和汽车装备制造基地、全省粮食安全保障和优质农产品生产加工基地、全国知名汉文化传承保护基地、国家典型地区水资源节约集约安全利用先行区，持续增强自身综合实力和辐射引领带动作用。

今后五年的奋斗目标是：高质量发展取得显著成效，创新驱动作用明显增强，改革开放全面深化拓展，城乡融合发展深入推进，社会文明程度全面进步，人民生活品质明显改善，美丽枣阳建设持续向好，安全发展格局更加稳固，基本建成襄南随毗邻地区中心城市，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

为完成上述目标，《纲要（草案）》制定了“十五五”时期发展的重点任务：

一是坚持产业第一、项目为王，筑牢高质量发展之基。推动农产品深加工、汽车零部件等传统产业加速蝶变，新能源新材料等新兴产业加速壮大，低空经济等未来产业加速生长。持续激发“大抓项目、抓大项目”的强大合力，以项目建设之“进”支撑经济增长之“稳”。

二是坚持创新引领、改革赋能，激活增长动力之源。依靠技术创新和制度创新双轮驱动，争取更多国省级试点示范落地枣阳。深化国资国企、营商环境、经济技术开发区等重点领域改革，主动融入和服务全国统一大市场建设，持续提升发展能级、发展质效、发展后劲。

三是坚持城乡统筹、功能互补，提升协调发展之能。发挥比较优势，走好内涵式发展道路，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。以深化区域协调联动为路径，推动产业共链、交通共网、服务共享，全力提升襄南随毗邻地区中心城市的引领力、吸引力、辐射力。

四是坚持生态优先、文化铸魂，彰显生态人文之韵。践行绿色发展理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽枣阳。以社会主义核心价值观为引领，加大汉文化传承保护利用力度，以文化人、以文润心，推动农文体旅融合发展。

五是坚持民生为大、共建共享，厚植幸福枣阳之本。以人民为中心，持续办好教育、医疗、养老、托幼等“投资于人”的民生事业，更好回应新发展阶段人民群众对安全感的特别关切、对公平正义的强烈诉求和对健康快乐的普遍向往，努力创造人民高品质生活。

各位代表！“十五五”蓝图绘就、催人奋进，市政府将在市委的统一领导下，与全市人民一道，同心同德、担当作为，奋力把宏伟蓝图变成美好现实，让枣阳的未来越来越好！

三、2026年主要任务

2026年是“十五五”规划的开局之年，综合考虑各方因素，结合我市发展实际，主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，在实际工作中努力争取更好结果；新增城镇就业1.2万人以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；粮食产量保持在25.5亿斤左右；全面完成省、襄阳市下达的各项工作任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

（一）以扩大内需为基点，在增强发展后劲上求突破、开新局。

全面扩大有效益的投资。依托乡情纽带鼓励返乡创业、依托产业基础引进关联企业、依托资源禀赋寻找资本对接，聚焦新能源产业关键材料、氢燃料电池配套、高端有机硅材料等领域创新性开展招商引资，力争全年引进投资亿元以上项目50个以上。紧盯“两重”“两新”、产业升级、民生保障等政策投向，持续落实“5倍谋划、3倍储备、2倍争取”理念，动态储备项目170个以上，总投资360亿元以上，力争全年争取各类资金90亿元以上。加快推进鄂北水资源配置二期工程等重大基建项目，形成更多实物工作量。将500万元以上工程类项目全部纳入“五化”管理平台，健全项目全周期、全要素、全流程服务体系，推动新开工入库亿元以上项目50个以上，新竣工25个以上。

持续激发有潜能的消费。认真落实提振消费专项行动，办好汉文化推介、酸浆面美食月等特色活动，培育小微夜间经济集聚区3个以上。加快数字经济产业园建设运营，培育线上消费品牌10个以上。推动大汉茂、万象城、汇聚广场等商业综合体业态升级，引进培育品牌首店2家以上。持续挖掘唐梓山、白水寺、白竹园寺等自然风光资源，黄火青红色文化园、四井岗战役遗址、程克绳故居等红色资源，不断完善马家营、枣树林等基础设施，打造“文化体验＋乡村休闲”等精品旅游线路7条。提升市体育中心、市图书馆、市科技馆等公共场馆服务效能，积极承接国家、省市级体育赛事和演艺活动，力争举办各类活动50场以上。

着力培育有活力的市场主体。坚持稳增长与促消费并重、招引与培育并举，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，靶向发力推动文旅、商贸、物流等服务业做大做强，签约链主企业5家以上。实施“四上”企业培育计划，建立企业联系服务长效机制，推动“四上”企业数量、质量稳步提升。用心用力纾困解难，不折不扣落实各类惠企政策，推动更多政策直达快享。引导金融机构加大对中小微企业、绿色产业、乡村振兴领域信贷支持，拓宽企业融资渠道。持续优化营商环境，深化“枣事早办”政务服务，推行“高效办成一件事”，压缩企业开办的审批流程时限50％以上，新培育市场经营主体2万户以上。

（二）以新质生产力为引擎，在推动“产创”融合上求突破、开新局。

实施产业向“新”行动。新能源新材料产业聚焦新型储能、精细化工两大赛道，围绕钒液流电池储能和锂离子电池储能重点领域，发挥双登储能、华润大力等项目牵引带动作用，打造特色储能产业集群。深化与武汉工程大学等高校合作，支持隆胜四海、创鑫聚氨酯等企业攻关高端有机硅树脂、特种硅烷等产品，建设全省领先的新能源新材料基地。汽车装备制造产业重点突破关键细分领域，支持欧阳聚德等与东风、途虎养车等头部企业合作，提升专用车配件自主研发水平。加速布局氢燃料电池新能源车产业，推动氢能“制储加用”示范应用场景产业化。农产品深加工产业立足县域农业资源优势，新培育省级以上农业产业化龙头企业3家以上，打造“枣阳皇桃”省级优质农产品区域公用品牌。加快通用机场建设，力争年底前完成竣工验收，聚力招引航空零部件、低空运营服务等全产业链项目，打造具有区域竞争力的通航产业集群。

实施融合向“深”行动。强化科创平台建设，加快推动枣阳（武汉）离岸科创中心建成投用，力争实现国家级孵化器零的突破。完成省摩擦材料产品质量检验检测实验室升级改造，打造国家级3C实验室。深化“政产学研金服用”协同创新，新增省市级创新平台8家以上，实施各级科研攻关项目10项以上，申请授权发明专利55件以上。加快推动枣宜经济技术开发区整合设立，深化与宜城小河临港经济区协同，共建物流通道和产业协作平台。加强与福建漳州台商投资区合作，引导优质企业跨区域布局。加快推进化工园区调区扩区，完善道路、电力、环保等基础设施配套，提升综合承载能力。加大存量建设用地处置力度，清理批而未供、闲置土地800亩以上。完善金融服务体系，加大中小企业信用价值贷、科技型企业知识价值信用贷等省级试点推广实施力度，全年发放贷款额度突破5亿元。

实施企业向“上”行动。开展新一轮重点产业高质量发展行动，推动重点龙头企业智能化、数字化转型，培育营收亿元以上制造业企业30家以上，形成“龙头引领、梯队发展”的企业格局。强化企业创新主体地位，支持一批企业争创智能工厂、5G全连接工厂，力争新增省级以上专精特新、单项冠军等试点示范企业20家以上，科创“新物种”企业8家以上，全力支持隆胜四海等企业上市。拓展“产业经济一张网”效能，紧盯星耀智能家居、史特牢复合材料等32个已签约重点项目开工建设，推动创鑫聚氨酯、锂盾产业园等26个重点项目竣工投产，力争万通棉纺、宏玛达等37个重点企业产能利用率达到85％以上。引导企业加大技改投入，加快推进米朗传感器科技产业园二期、飞龙摩擦汽车制动器衬片等项目建设，力争全年实施技改项目25个以上、数字化改造企业15个以上。

（三）以内涵式发展为主线，在建强中心城区上求突破、开新局。

建设内联外通的畅达之城。加快推进和襄高速、福银高速改扩建工程开工建设，畅通对外联系通道。推动G234城区段改建工程开工，完成G234吴店镇段改扩建项目续建，打通市域交通主动脉。全力推进西环一路、小张庄路等10个微循环道路项目，持续优化城区路网。实施寺沙路、襄阳路等城乡联通道路升级改造，修复破损路面、完善交通标识，完成城乡接合部道路提质15公里以上，消除城区与乡镇通行“梗阻点”。推动人民大桥建成通车，提升跨河通道通行效率。持续开展“文明出行”交通志愿服务活动，群众出行满意度提升至90％以上。

建设功能完善的韧性之城。加快城市生命线安全工程建设，实现管网安全智慧监测全覆盖。实施37个小区危旧房改造，新增路内停车泊位350个，新建供水管网7公里，中压燃气管网12公里。深化“红色物业”建设，实现老旧小区专业化物业服务全覆盖。完善物业服务“红黑榜”制度和信用评价体系，确保全市物业服务水平明显提升。积极盘活啤酒文化广场、万达广场等资产，建设城市书房、文化驿站等“小而美”新型文化空间3个，完善商业、文旅配套功能，打造集消费、休闲、文化于一体的公共服务集聚区。

建设美丽宜居的文明之城。全力推进全国文明城市创建，常态化开展文明交通、文明市场、文明社区等专项行动，持续改善城乡人居生活环境。强化大气精准治理，提升多污染源协同治理水平，确保空气质量稳定保持国家二级标准。实施沙河、滚河综合治理，确保滚河琚湾断面水质稳定达标，城乡集中式饮用水源地水质达标率保持100％。加强重点建设用地土壤污染风险管控，受污染耕地和重点建设用地安全利用率保持100％。持续深化城乡生活垃圾分类治理，确保城乡生活垃圾无害化处理率达到100％，逐步提升垃圾资源化利用水平。

（四）以提升“三农”工作水平为关键，在推动乡村全面振兴上求突破、开新局。

全力发展现代农业。实施粮食产能提升“三个一千”工程，力争培育千亩千吨种粮主体60家。扎实推进“长藤结瓜”现代水利设施建设，促进“五良”集成增效，新建高标准农田10万亩。推进小麦、玉米、水稻、油菜单产提升整建制县建设，建成万亩示范片11个，巩固全国超级产粮大县地位。支持熊集、平林、新市、王城等乡镇持续打好“枣阳皇桃”品牌，强化鹿头黄酒、刘升小花生、琚湾酸浆面、兴隆肉鸽、车河肉牛等特色农业发展，加快推进桃、小麦、水稻三个全省首批优质农产品基地绿色化、标准化、产业化、品牌化发展，让更多“枣”字号优质农产品唱响全国、走向全国。

全力建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，加快基础设施向农村延伸，新改建农村公路150公里，实施安防工程50公里。巩固拓展“清洁家园”行动成果，整治“三堆两垛三乱”3万处以上。实施全省秸秆综合利用重点县项目，秸秆综合利用率稳定在95％以上。推进农业面源污染治理，化肥农药使用量持续下降，畜禽粪污综合利用率达82％以上。深化“移风易俗”文明实践，促进美丽乡村与美丽文化、美丽产业、美丽经济协调发展，让和美乡村各美其美、美美与共。

全力促进农民增收。健全防返贫监测管理机制，确保不发生规模性返贫致贫。落实惠民惠农补贴政策，聚焦种粮农民合理收益，构建“补贴＋保险＋信贷”联动保护机制，深化“两农”信用价值贷款试点，力争全年发放涉农贷款15亿元以上。助力农户拓展电商等多元化销售渠道，不断提升线上销售额，让农产品附加值“提”起来。健全“企业（市场）＋基地＋农户”利益联结机制，联农带农1万户以上。规范村集体合作社（企业）发展，盘活农村闲置低效集体资产，带动农户分享产业增值收益。支持发展庭院经济、户外拓展、特色民宿、休闲康养等多元化业态，拓宽农民增收渠道、产业致富空间。

（五）以基本公共服务均等化为路径，在增进民生福祉上求突破、开新局。

发展更可靠更充分的社会保障事业。实施稳岗扩容提质行动，多渠道促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，开展各类招聘活动100场次以上，发放创业担保贷款2.5亿元以上。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，确保基本养老保险参保率保持在95％以上。持续推进职工和城乡居民基本医保参保扩面提质，基本医疗保险参保率达到95％以上。加强住房保障，筹集保租房100套。扎实推进市镇村三级养老服务网络建设，全面提升居家养老服务水平。认真落实鼓励生育育儿和购房补贴。健全完善分层分类的社会救助体系，推进防止返贫帮扶政策与低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点，筑牢基本民生保障底线。

发展更优质更均衡的教育事业。全力推进中兴学校张湾校区、一实小南园校区教学楼等项目建设，新增义务教育学位2200个。持续深化“两化解、两提升”攻坚行动，确保“义务教育优质均衡”评估验收顺利通过。深入推进枣阳一中与襄阳四中教联体建设，建好一中“海胜班”“道玉班”、二中“AI先锋班”，实现高中教育优质特色发展。办好汽车产业学院，加快构建普职融通、产教融合的职业教育体系。深入推进“市管校聘”改革，实施青年教师成长计划和骨干教师培养工程，义务教育专任教师本科及以上学历占比提升到90％以上，骨干教师交流岗位不低于30％。

发展更高效更便捷的健康事业。持续深化“健康枣阳”行动，加快建设市妇幼保健院迁建和市托育服务中心，加大省、襄阳临床重点专科建设力度，不断增强县域医疗辐射能力。进一步深化紧密型县域医共体建设，健全市镇村三级优质卫生服务体系。积极推进乡镇卫生院传染病监测预警能力建设，做好各类传染病防控应急处置。倡导积极婚育观，强化孕产妇、“一老一小”等重点人群服务，家庭医生签约覆盖率、服务率大幅提高。持续开展医疗卫生领域突出问题专项治理，广泛开展爱国卫生运动、健康知识宣传与教育。

发展更丰富更多彩的文化事业。坚持文化惠民，开展荆楚红色文艺轻骑兵、文化“三下乡”活动，深化“帝乡大舞台”“枣阳有戏”品牌，推动周末剧场常态化演出，举办各类惠民活动7000场次以上。加强文物保护和文化传承，有序推进市博物馆新馆陈列布展，做好九连墩墓群、雕龙碑遗址等保护建设，保障文物安全。积极开展第七批枣阳市级非物质文化遗产代表性名录申报工作，培育2－3名省级非遗传承人。组织枣阳粗布、黄酒、酸浆面制作技艺等非遗项目参加国省级展会，不断提升枣阳非遗文化的知名度和影响力。

各位代表，民之所盼，政之所向。我们遴选了12类民生实事候选项目，请代表们审议并票决。我们将坚持清单式管理、项目化推进，一年接着一年干、一件接着一件办，努力让人民群众生活更幸福、更美好！

（六）以安全稳定为前提，在提升治理效能上求突破、开新局。

增强社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托省矛盾纠纷排查化解系统等平台，切实把矛盾纠纷发现在早、化解在小，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。健全共建共治共享的社会治理制度，发挥“枣事早办”“12345”热线等平台服务效能，持续提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

守牢安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，提升全域安全生产意识和安全管理能力。加强专职消防队建设，持续推动应急指挥部建设，构建智慧化应急物资保障体系，推动防灾减灾从“被动应对”向“主动防控”转变。推动建立“互联网＋”智慧监管模式，深入推进校园餐、农村假冒伪劣食品、“一老一小”食品等专项整治行动，巩固提升全市食品安全水平。

织密社会稳定防线。巩固“百千万”、立体化巡防体系等基层治理基础，深入开展“见警察、见警灯、见警车”行动，严打突出违法犯罪，坚决守牢交通安全、校园安全、大型活动安保等公共安全底线。健全完善“百警进百企”驻点包联机制，开展送法入企、涉企矛盾纠纷排查化解等活动，严密重点企业、重大项目周边治安防控，严打涉企违法犯罪，持续优化法治化营商环境。

各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将持续深入推进政府治理现代化，把群众的“需求清单”作为政府的“办事清单”，做到实事求是、科学决策、依法行政、清正廉洁，全力建设让人民满意的法治型、服务型、创新型政府。

始终对党忠诚。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真执行市人大及其常委会决议决定，依法接受市人大法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，强化审计监督、统计监督，高质量办好建议提案。始终依法依规。坚决扛起全面从严治党主体责任，压实党风廉政建设“一岗双责”。树立和践行正确政绩观，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，确保政府工作始终在法治轨道上运行。习惯“过紧日子”，从严从实抓好预算执行，严控“三公”经费和一般性支出。始终担当作为。坚持对标对表、强化系统观念，一体推进改革发展稳定民生保障工作，一体推进党建引领的经济社会组织建设，一体推进党风政风民风优化，谋定后动、谋定必动、谋定快动、谋定联动，确保各项工作能早则早、抓紧抓实，雷厉风行、实干快干。

各位代表！新的征程已经启航，使命重在担当、实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，襄阳市委、市政府和市委的坚强领导下，保持战略定力，增强必胜信心，迎难而上、奋力拼搏，确保“十五五”开好局、起好步，为枣阳加快建成襄南随毗邻地区中心城市努力奋斗！