枣阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共枣阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展意图，明确经济社会发展思路和工作重点，是指导枣阳未来五年乃至十五年发展的宏伟蓝图，是开启全面建设社会主义现代化强市新征程、加快向第二个百年奋斗目标奋进的行动纲领。

一、开启“全国县域经济综合实力百强县市”高质量发展新篇章

（一）二〇三五远景目标

展望二〇三五年，我市经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，人均生产总值达到中等发达经济体水平，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成。科技创新能力大幅提升，现代流通体系支撑有力，市场枢纽功能更为强劲。城乡居民素质和社会文明程度显著提升，文化软实力明显增强，基本公共服务实现均等化。中等收入群体比例明显提高，人民生活品质显著改善，共同富裕迈出坚实步伐。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽枣阳基本建成。市域治理体系和治理能力现代化基本实现，文明枣阳、平安枣阳、清廉枣阳建设达到更高水平，法治枣阳、法治政府、法治社会基本建成，全力打造中部地区“最具幸福感”的城市，努力冲刺全国县域经济50强。

（二）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想科学发展观，习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，推进市域治理现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在转变经济发展方式上走在全省前列，县域经济实现全国百强再进位，奋力谱写新时代枣阳高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

（三）“十四”五发展定位

建设更具实力的襄阳市域副中心城市、更具特色的“襄十随神”城市群协同发展引擎城市、更有活力的汉江流域产业创新发展示范城市、更加开放的大别山革命老区高质量发展样板城市、更具竞争力的全国县域经济综合实力百强县市。

（四）“十四”主要目标打造“六个”强市

打造千亿工业强市，打造现代农业强市，打造文化旅游强市，打造科技创新强市，打造生态文明强市，打造社会治理强市。全面提升县域经济辐射力、带动力、影响力，力争地区生产总值突破千亿元大关，使枣阳成为更加开放、更有魅力、更具带动作用、更富影响力的襄阳城市副中心城市，到2025年，工业总产值向1500亿元迈进。

二、枣阳市“十四五”经济和社会发展主要指标表

一是经济发展地区生产总值增长7.5％，全员劳动生产率增长＞6.5％，常住人口城镇化率达63％；二是创新驱动全社会研发经费投入增长＞7％，每万人口高价值发明专利拥有量3件，数字经济核心产业增加值占GDP比重达21.6％；三是民生福祉居民人均可支配收入增长7.5％，城镇调查失业率＜5％，劳动年龄人口平均受教育年限11.4年，每千人拥有执业（助理）医师数达2.7人，基本养老保险参保率达99％，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3个，人均预期寿命达79.3岁；四是绿色生态单位GDP能耗降低完成省定目标，单位GDP二氧化碳排放降低完成省定目标，城市空气质量优良天数比例完成省定目标，地表水达到或好于III类水体比例完成省定目标，森林覆盖率达23.5％；五是安全保障粮食综合生产能力≥25亿斤，能源综合生产能力达完成省定目标。

三、坚持壮大实体经济加快构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进科技创新、现代金融、人力资源等要素向实体经济集聚协同，加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。构建产业高质量发展新格局，构建产业高质量发展的目标体系，持续调整优化经济结构，大力提升产业链供应链现代化水平，大力发展战略性新兴产业、现代服务业、数字经济。构建融入大循环双循环的新发展格局，发挥投资关键作用和消费基础作用，实现促消费惠民生和调结构增后劲。推动内需外需兼容互补，促进国内国际双循环畅通。优化区域产业布局，优化高质量发展的区域产业布局，形成“一区三园三带”的高质量发展产业空间格局。“一区”：枣阳经济开发区核心区先进制造业和现代服务产业发展核心。“三园”：南城工业园、吴店工业园、兴隆工业园。“三带”：316省道沿线现代农业带，316国道沿线商贸物流产业带，麻竹沿线生态产业带。高质量发展制造业聚焦汽车及零部件、电子信息、高端装备制造等七大重点产业，培育壮大先进制造业发展的新支撑和新增长极，促进产业迈向价值链中高端。

汽车及零部件产业到2025年，形成三百亿元汽车及零部件产业集群。依托“汉十”汽车走廊优势，以汽车及关键零部件为核心，以襄阳市汽车零部件（特种车）产业园为平台。横向拓展各类专用车、特种车、新能源汽车领域。打造湖北省重要的汽车及零部件制造基地。

农产品加工产业到2025年，形成四百亿元农产品加工产业集群。大力发展纺织、服装等细分领域、大力发展粮油、食用菌、饮品等农产品精深加工、打造中南地区核心农产品加工基地。

高端装备制造产业到2025年，形成百亿元高端装备制造产业集群。以智能制造装备、现代农机装备、食品装备、节能环保等为主攻方向，打造湖北重要高端装备制造生产基地。

信息技术产业到2025年，形成百亿元信息技术产业集群。

盘活北城办事处格林赛威项目闲置资产，建设电子信息技术产业园、大力发展以消费电子、云计算、汽车电子为主的智能终端产业。

新能源材料产业到2025年，形成百亿元新能源材料产业集群，以风电、光伏、储能为主攻方向，积极推进新能源产业建设，以精细化工材料、绿色建材、先进结构材料为主攻方向，积极推进新材料产业建设。生物医药产业围绕提升生物产业区域影响力，重点发展生物制药、医疗机械、生物制造，培育和引进一批龙头企业和重点产品。

精细化工产业到2025年，形成三百亿元产业集群。以化工园区为载体，以农药化肥、日用化工为主攻方向，推动传统产业转型升级，实现绿色化、智慧化发展，高质量发展服务业。重点发展现代物流、现代金融、商贸服务、电子商务、文化旅游等现代服务业，着力打造区域性服务中心。到2025年全市服务业增加值达到350亿元，其中现代服务业增加值达到245亿元，现代服务业占服务业比重达到70％，现代物流以建设区域性物流中心为目标。到2025年建成现代物流集聚区2－3个，培育重点龙头物流企业3－5家，全市基本实现物流运营智慧化。现代金融大力发展政府性融资担保公司、金融资产管理公司、金融租赁公司、大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融。

商贸服务到2025年，全市培育综合商业圈4－5家。大力发展线上线下互动，拓展新型业态，创新商业模式，推动商贸流通转型升级、打造集购物、教育、运动、体验等多功能于一体的消费中心，打造彰显枣阳魅力的步行街、大力发展夜间经济。

电子商务到2025年，电子商务交易总额年均增长20％，着力构建城市电子商务、跨境电子商务、农村电子商务发展新格局、培育发展跨境电商、生活服务电商等电商新业态，支持电商企业开设自有电商平台、大力发展“网红经济”引进电子商务龙头企业。文化旅游围绕打造区域性文旅中心目标，加快精品景区提档升级，促进文化旅游与工业、农业、科技等产业融合发展。科技服务引进科研院所在枣阳设立研究所，组建国家、省级实验室和工程研究中心、企业技术中心和研发中心。数字产业积极推进大数据、云计算、区块链、人工智能等领域关键技术突破。

健康养老加快发展多层次的养老服务，加快完善养老服务标准，推动养老服务品质化发展，高质量发展现代农业，全面推进农村一二三产业融合发展，大力发展特色农业、绿色农业、品牌农业、智慧农业，推动枣阳由“传统农业大市”向“生态农业强市”转变，打造全国现代农业发展示范县（市）。

粮食产业粮食生产保持产能稳定，面积稳定在300万亩以上，总产量稳定在125万吨左右，巩固全省骨干粮仓地位。

桃果产业围绕打造中国知名桃乡定位，大力发展桃果产业，优质桃面积稳定在30万亩左右。

畜禽产业保持全省生猪养殖龙头地位，大力发展“枣北黄牛”养殖，打造省级现代农业畜禽示范园。

水产养殖业保证传统水产品稳步发展，大力推广“稻虾”“稻蟹”“稻鳅”“稻蛙”“稻鳖”等多种连作新模式。

蔬菜产业扩大传统蔬菜面积，统筹发展节水蔬菜、绿色有机蔬菜，积极发展大棚蔬菜、高端蔬菜。

四、坚持创新第一动力增强发展新动能

坚持把创新摆在事关发展全局的核心位置，坚持创新驱动发展、科技自立自强，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快打造人才引领优势、创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势，加快建设科技创新强市。到2025年全社会研发投入占GDP比重达到2.5％，高新技术产业增加值占GDP比重达到25％以上，高新技术企业达到100家以上。

构建全方位创新发展格局优化区域创新空间布局依托开发区“一区三园”布局，聚力打造省级高新技术产业园区、国家创新科技园区。打造产业技术创新高地加快推进主导产业创新发展，完善农业科技创新体系，推进民生领域科技创新。健全完善创新平台体系建设知识产权和科技成果产权交易中心、争创国家级摩擦材料公共检验检测服务平台、大力实施“白水龙腾”人才工程、建设科创服务平台、强化企业创新主体地位、不断壮大创新型领军企业、积极培育科技型中小企业、实施重大科技项目“揭榜制”、大力发展天使投资、创业投资、股权投资、认真落实企业创新所得税优惠政策，支持科技企业孵化器提档升级、推动科技成果向企业开放、建设创新创业人才高地、完善引进高层次人才的专门政策、加强对农村劳动力的职业技能培训、为各类人才提供配套服务、构建创新创业生态系统。深入推进大众创业万众创新着力构建创业服务平台，孵化培育一批科技小微企业、积极培育各类创业主体，鼓励科技人员创业、重点发展天使、创业、产业投资。实行知识产权保护制度开展企业发明专利“扫零”行动、探索建立知识产权运营中心、打击各类知识产权假冒及侵权行为。

五、坚持优化区域布局推进城乡融合发展

优化城镇发展体系建立健全城乡统一的规划管控体系建立全市上下协调联动的国土空间规划体系，绘制全域发展“一张蓝图”建立统一的空间基础信息平台，逐步实现“一张蓝图干到底”构建全市统一的空间规划管理协调平台，完善全过程动态管理机制。优化城镇空间布局坚持“集聚发展、轴线联动”的城镇空间发展思路，加快建成以中心城区为核心、重点镇为节点、特色镇为基础“三位一体”的多级城镇体系，构建“一主四副两轴多点”的城镇空间结构，形成区域发展的雁阵效应。“一主引领”即中心城区，包括南城、北城、环城和经济开发区；“四副协同”即吴店、兴隆、太平、七方四个重点城镇；“两轴驱动”即316省道沿线城镇发展轴和滚河沿线城镇发展轴；“多点支撑”以有一定产业基础、人文资源、人流量较大、基础设施较为完备的小集镇为基点，协同旅游资源、自然资源，带动美丽乡村建设，大力发展文化旅游、乡村旅游。推动区域联动发展加快融入汉江经济带、加快融入襄十随神城市群、积极融入大别山革命老区、增强中心城区服务功能。优化中心城区空间布局加快经济开发区区域创新引擎和开放高地建设，加快建设高铁小镇，繁荣汉城、万达、万象城、高铁“四大商圈”，增强中心城区承载能力，提升中心城区产业能级，推进城市生活服务功能的提档升级，提升中心城区交通能级，加快特色镇建设。坚持“一镇一业、一镇一韵、一镇一景”理念，补齐基础设施、公共服务、生态环境短板，围绕土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权等领域推行“简政放权”，重点建设吴店、兴隆、太平、七方等区域大镇。完善城乡融合发展体制机制，完善人口集聚机制，积极制定的吸引外来人口政策，吸引各类人才向枣阳集聚，吸引离退休人口来枣居住或发挥余热，建立区域性的健康养老高地，健全多元投入保障机制发挥财政投入对城乡融合发展的引导作用，推进涉农资金统筹整合，统筹安排财政资金投入、债券发行，鼓励社会资本加大投入，大力发展村镇银行，加大政策性和开发性金融支持力度。

六、坚持新老基建同频共振构建现代化基础设施体系

完善综合交通运输格局，推动吴店通用航空机场前期工作，谋划推进枣阳至信阳高铁，加快推进货运铁路专线建设，全线贯通枣潜高速襄阳北段，积极推进鄂北红色旅游高速公路项目，科学策划枣阳绕城高速公路项目，建设“一环八射三联”普通干线公路网。推进新型基础设施建设加快新一代网络基础设施建设，推进全市宽带提速扩容，实现“多网合一”。全方位推进5G融合应用，完善工业互联网基础设施，智能化改造城市传统设施，建设新型感知和服务终端提升新一代信息服务支撑能力。推进新一代信息服务建设，建设物联网公共服务平台，加快应用场景建设，提高新一代数据基础应用水平，建立公共服务、工业大数据中心，建立大数据能力平台，加强网络安全保护，加强重要领域数据资源、重要网络和信息系统安全保障，加强农业水利设施建设，加强防洪排涝能力建设，实施新出险水库除险加固工程项目，实施滚河梯级开发工程，实施农村水系综合整治、中小河流治理工程，提高水资源利用效率，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，全面实施国家节水行动，大力推进农业、工业和城镇节水建设。加强水生态建设，加强沙河流域城市水环境综合治理、饮用水水源地保护及重点小流域综合治理与保护、水库库区水生态修复等建设，推进农村水利现代化加强农田水利基础设施建设，实施农村水系综合整治，促进农村饮水提档升级，加快现代能源体系建设，建设清洁安全的能源保障体系加大电网改造升级力度，提高管道天然气覆盖率，发展新能源和可再生能源，加快生物质能发展，加强能源基础设施建设建设枣阳郭岗220千伏变电站、南城110千伏变电站等项目。积极争取国家石油天然气管网公司枣阳方湾分输站扩容改造，建设精致宜居枣阳提升城市环境品质，加快海绵城市建设，推进城市管理智慧化。

七、坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴

推进乡村建设统筹规划，分步实施，优化生产生活生态，持续改善村容村貌和人居环境，打造一批产业特色鲜明、文化资源独特、自然风光优美、生态本底良好的美丽宜居乡村。完善农业农村发展机制巩固和完善农村基本经营制度，积极推进农村承包地“三权分置”改革，创新农业发展模式，推进农业与工业、旅游、康养、电商等深度融合发展。加大惠农政策实施力度，深化集体产权制度改革。发展村级集体经济盘活乡村各类资源，以村集体、合作社为组织载体引入农业企业、旅游企业、文创企业，通过吸引投资、合作开发、租售开发等模式，将闲置资源转化为产生经济效益的资本，将村集体资产及财政投入到农村的发展类、扶持类资金等量化为村民持有的股金，集中投入到企业、合作社、家庭农场等经营主体形成股权。实施大学生回归、在外能人回归、机关干部回归、大企业家回归的“四回”工程。创建现代农业生产经营模式，壮大新型农业经营主体，加强农业社会化服务，大力推进“三乡”工程，提高粮食安全保障能力严守耕地红线和永久基本农田控制线，稳定并增加粮食播种面积和产量，强化农村基层组织加强基层党组织建设，健全村民自治组织，完善村务监督机制，深入推进乡村治理。

八、坚持践行“两山”理论推进生态文明建设

践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，更加注重生态修复、环境保护、绿色发展的系统性整体性协同性，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽枣阳。构建山水林田湖草生命共同体，大力开展“绿满枣阳”再提升行动，积极推进湿地生态系统、城市生态系统保护与修复及国土全域综合整治，维护生物多样性，打造鄂西北重要绿色经济增长极。改善大气质量，以空气质量明显改善为刚性要求，

大力推进大气污染物减排，强化面源精准管控，改善城区环境质量。提升水环境质量，切实保护饮用水安全，实施流域水体综合治理，强化农业农村污染防治，管控土壤环境风险严格优先保护类耕地集中区域环境准入强化重点区域土壤污染风险防控，开展工业园区土壤环境监测，严格实行“谁污染，谁治理”。

集约高效利用资源推动企业间、行业间、区域间原料互供、资源共享，全面推进农业废弃物全量利用，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

建设生态屏障坚持宜林则林、宜农则农、宜水则水，构建以湿地、林地、河道、库区等形成的自然生态景观体系，构筑生态安全屏障。维护生态安全严格环境风险预警管理，强化突发环境事件应急处置管理，完成生态保护红线勘界定标，依法关闭或迁出红线区内所有污染物排放企业，确保红线区内生态环境质量稳定和改善。

九、坚持全面深化改革增创体制机制新优势

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。深化经济体制改革加快完善市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，为高质量发展凝聚更强大的动力，健全完善社会信用体系，完善社会主义市场经济法律制度推进要素配置市场化改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。全面优化营商环境，深入推进“最多跑一次”改革，打造全省审批环节最少、办事效率最高、服务质量最优的县市之一。

深化社会体制改革以人民群众对更好教育、更稳定工作、更满意收入、更可靠社会保障、更高水平医疗卫生服、更舒适居住条件、更优美环境的期盼为出发点，深化社会体制改革，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，深化生态文明建设体制改革，实施最严格的生态环境保护制度，建立生态环境损害责任终身追究制，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，全面提升生态文明建设水平，提升对外开放水平，积极对接襄阳自贸片区，主动融入“一带一路”倡议，打造双向循环的开放型经济。到2025年全市外贸出口达到2.8亿美元，外贸出口额年均增速9％，实际利用外资达到8000万美元，年均增速9％。

枣阳市发展和改革局

2021年8月26日