一、背景和意义

近年来，我市经济发展迅速，城区发展变化较大，而城区村（居）民建房需求日益加大，为适应新形势下城市的发展，解决群众住房安全问题，在市委、市政府的领导下，2018年市政府办公室出台了《关于进一步加强城市规划区内和重点地段村　（居）民建房管理的意见》（枣政办发〔2018〕23号），城市规划区村居民“D”级危房建设详细指导，允许禁建区“D”级危房按“三原”（原址、原面积、原高度）政策维修房屋。

该文件从印发之日起开始试行，试行期为2年。该文件在有效期内执行非常适用，特别是解决了市城市规划区内村　（居）民建房管控的问题，尚未发现与现行法律、法规及规章相违背的条款。因该文件有效期已满，需要依照法定程序修改完善并提请市人民政府审议后重新公布。

为解决今后城市规划区内和重点地段村　（居）民建房问题，修订出台《市人民政府办公室关于城市规划区和重点地段村（居）民建房管理的实施意见》十分必要。

二、起草依据

此次起草是依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，结合《枣阳市城市总体规划（2016－2030年）》以及我市实际制定。

三、起草过程

2023年4月，起草单位市自然资源和规划局就起草的《意见》（讨论稿）书面征求市城管局、市农业农村局、市房屋征收中心、相关街道办事处等6个相关部门意见，共收到3个部门提出的20条修改意见，其余3个部门没有提出意见。根据各部门意见，起草单位对《意见》（讨论稿）再次进行了修改和完善。2023年11月1日至12月1日，起草单位通过市自然资源和规划局网站向社会公开征求意见，公示期间，没有收到意见和建议。2023年12月4日，起草单位组织召开专家论证会，与会专家就《意见》出台的必要性、合理性、合法性和可行性进行了论证。会后，起草单位根据专家意见再次对《意见》进行了修改和完善。

四、主要内容

村（居）民建房实行城市规划区范围内和城市规划区范围外二级分区管理，具体分区界线依据枣阳市城市总体规划（2016－2030年）建设用地范围（71.5平方公里）。

（一）城市规划区范围内

1．已列入当年市委、市政府确定的重点建设区域、城市更新计划、工业园区拟征迁范围、道路红线等城市“四线”区域，严禁新建、扩建、翻新房屋。确属“D”级危房的，经办事处、市自然资源和规划局、市房屋征收中心确认后，由市政府予以征收或安置。

2．对上述建设区域外的“D”级危房，实行恢复性翻新重建。恢复性翻新重建的房屋占地不得超出其证载合法用地边界，翻新重建房屋面积不得超出其合法建筑面积。

3．对占压尚未建设城市规划道路红线，经确认三年内又未计划列入城建实施计划的无需征收的危房，经办事处、市房屋征收中心同意后可申请加固维修或恢复性翻新重建，恢复性翻新重建的房屋占地不得超出其证载合法用地边界，翻新重建房屋面积不得超出其合法建筑面积。

4．对所有建设区域内的“C”级危房实行加固维修。

（二）城市规划区范围外

引导村（居）民向规划确定的或需要保留的村庄集并，控制零星建设，按村庄布点方式实施。村庄布点规划由镇（办事处）根据发展需要组织编制，经市自然资源和规划局审核报市政府批准后实施。

具体实施办法依据《市人民政府办公室关于进一步加强农村宅基地审批管理的通知》（枣政办电〔2022〕9号）执行。